| 问题 | 社会保障 |
| 释义 | 国家和社会对公民在年老、疾病、丧失劳动能力、失业、灾害等情况下给予物质帮助的各种保障措施的总称。社会保障一般包括社会保险、社会福利、社会救济等内容。其中：社会保险是对丧失劳动能力和失业人员实行保障其基本生活需要的制度；社会福利是政府和社会团体、企事业单位为了帮助社会成员解决困难、满足其物质和文化等方面的需要而采取的各种措施；社会救济是对遭受自然灾害、不幸事故和其他生活困难的人员提供必要的物质帮助。社会保障作为一种制度，旨在为社会成员提供基本生活保证，从而减轻社会矛盾，维持社会安定。这项制度起源于19世纪80年代的德国。它在1881～1883年颁布了社会保险法令。美国于1935年颁布了社会保障法。后来世界各国也相继实行社会保障制度。第二次世界大战后，一些经济高度发达的资本主义国家广泛推行福利主义政策。联邦德国从1950年以来制定一整套社会福利法，包括劳动就业法、青年福利法、儿童补助法、住房补助法、社会救济法、残废人社会保障法等。它在1979年把相当于国民生产总值的29%的4 000亿马克用于社会福利。其主要目的是为了缓和阶级矛盾，维护资产阶级的统治秩序。中国历来都重视对社会成员实行社会保障。1982年中华人民共和国宪法为加强社会保障制度奠定了法律基础。宪法第44条，规定了退休人员的生活受到国家和社会的保障。第45条规定：“公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”“国家和社会保障残废军人的生活”，“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”根据宪法，最高国家权力机关制定了残疾人保障法、未成年人保护法等法律；国务院制定了国营企业职工待业保险暂行规定、女职工劳动保护规定、军人抚恤优待条例等行政法规；地方政权机关也颁布了一些加强社会保障的地方性法规，如1990年上海市颁布了上海市老年人保护条例。中华人民共和国成立以来，中国社会保障事业有很大发展。已初步建立起不同类型、不同层次、具有中国特色的农村基层社会保障制度雏形。城市福利事业初步实现社会化、社会保险范围不断扩大。《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》对中国社会保障制度的改革和发展确定了基本方针。纲要规定，国家努力推进社会保障制度的改革。要以改革和建立社会养老保险和待业保险制度为重点，带动其他社会保险事业和社会福利、社会救济与优抚等事业的发展。 |
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