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古罗马时代由最高裁判官从罗马公民中任命，担负具体案件的事实审理的人员。这些人员本身不是裁判官，不享有司法审判权和案件的独立管辖权。起初，只有元老才有资格担任承审法官，后来，条件放宽，由官方编制名册。在奥古斯都时代上册的公民达4,000余人。根据其具体业务，承审法官分为3种：❶事实承审法官。根据最高裁判官的指示，对所受理的案件进行审判，审判时以最高裁判官的名义进行。❷仲裁法官，又叫调解法官。最初，主要调解公民中的一些争议，如分割土地、判定地界等，后来，也享有一定的审判权。❸合议法官，又称会审法官。由最高裁判官任命3至5人组成。最初，限于审理罗马市民间的争议事项，到罗马帝国时期扩大了权限，可以审理罗马市民与外国人之间的争议，审理时，如意见不一致，按少数服从多数的原则作出决定。帝国时期，仲裁法官与事实承审法官职能日趋一致。
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