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1721年沙皇彼得一世(1682—1725)颁布的文件，规定了正教教会在俄罗斯封建国家中的地位。根据僧规，沙皇成为教会的首脑，宗务院取代了教长制度，宗务院完全从属于沙皇政权，并受世俗检察总监的严格监督。僧规不仅使教会丧失了以往优于国家地位的“教皇精神”，也使其因从属于国家而没有可能再参与对国家的管理，从而固定了世俗国家的独立地位，促进专制制度的巩固，也使沙皇政府有可能更多的利用教会来为实施自己的政策服务。
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