| 问题 | 婺源法院：打造执行公正的平台 |
| 释义 | “赢了官司输了钱”，当事人如是说。 “法院执行不力，空调白判”，社会各界如是评价。 “执行难，难于上青天”，身处执行一线的执行法官发出的由衷感叹! 执行难，在全国法院范围内普遍存在，地处江西赣东北山区的婺源法院则也不例外。在执行难面前也曾十分困惑，院领导接待的来访者中要求执行的居多，县党政领导批转的信件也以反映执行问题居多，未结案件数量更是居高不下，毫不掩饰，执行难成了全院工作的绊脚石，执行工作究竟该怎么办?引起了婺源法院党组一班人的深思! 痛定思痛，一定要冲破这个‘瓶颈’”，院党组书记、院长占翔很下决心。怎么冲破?自然，办法就追到了执行难的成因上。院党组经过一番认真的研究飞调查，他们在杂乱无绪的原因中找出了病根。他们认为，执行难的存在，除了一些法院暂不能克服的客观原因外，很重要的一点就是，传统的执行理念落后，执行的方式方法陈旧，突出地表现在将为当事人实现债权作为执行工作的出发点和落脚点，债权未实现，就是“法律白条，空调白判”，从而忽视对程序公正的追求，使法院背上了当事人交易风险的沉重包袱，执行难被片面扩大。因此，法院要突破“执行难”的瓶颈，首先要在执行程序的公正上杀开一条血路。只有如此，当事人乃至群众以当事人的债权实现多寡论断执行工作的优劣的观念才能逐步得到扭转。结合全国法院执行工作改革经验，果断地作出新时期的执行工作要“三个代表”的重要思想为指导，树立程序公正，穷尽执行，公开执行，依法执行，有限的公力救济五大现代司法理念，改革执行方式方法的决定。看，治理“执行难”的一剂剂良方相继开出。 一、让执行沐浴阳光 执行难难在哪里?当事人、社会公众为什么有诸多的不满，原因是什么，婺源法院党组一班人一开始就把脉博切准，他们认为，当事人、群众之所以有这样那样的不满，问题首先出在执行的不公开上，依照传统的执行方式，一宗案子从立案到财产调查，再到强制措施的运用，往往是法官一竿子插到底，到头来，即使法官费尽周折，因客观情况而导致执行不能，债权人不满意，群众不信服，执行法官怨气难消，而且，就因为执行过程的不公开，当事人飞群众对执行法官难以监督，给他们留下对执行法官能够 产生合理的怀疑的余地，同时也给了个别法官利用“暗箱”以权谋私，办“人情案、关系案、金钱案”创造了条件。 在此前提下，强化执行程序的公开，以公开促公正，以公开求认同的执行理念在全院上下达成共识。于是治理执行难的第一剂良方——治黑。 很快，公开执行监督、举报电话、公布主执行员名单，公开强制措施的种类售适用条件，公开执行期限等措施相继出台。公布主执行员名单，即逐案向双方当事人送达主执行员告知书，让每位当事人知晓承办法官姓名售职务售联系电话，直接将执行法官推向社会，面对面接受当事人、群众的监督。改变过去执行法官不公开，当事人和群众难以监督的弊病。 公布执行监督举报电话。逐案在主执行员告知书上公布监督、举报电话，告知当事人发现执行法官有消极执行售乱执行，案件久拖不执，久执不结的，或有其他违法违纪行为，直接拨打监督举报电话，将每位执行法官直接纳入当事人售院领导的双重监督之下。 公布强制措施的种类，适用条件，让债权人直接向执行法官提出执行建议，使公开的内容进一步具体化。杜绝执行人员“案件一上手，跟着感觉走”，一人说了算的现象。 通过近一年的运作，此举引起全县上下的关注，当事人普遍反映， “如今县法院执行，案案清楚，样样明白，再也不用怀揣判决书四处寻找执行法官了，打个电话就能解决问题”。执行法官因为当事人有了手中的“尚方宝剑”而不敢懈怠，否则一旦被当事人举报，自己还蒙在鼓里。各个案的执行建议当事人理直气状地送交具体的执行法官，“行与不行，请给个说法”。至今为止，据统计，全庭尚未接到反映执行法官吃、拿，卡、要的举报电话，只有反映少数案件久拖未执结的情形，先后共收到书面执行建议85份，为顺利执行结案创造了有利的条件。 二、让正义不再迟来 当事人不满，除了执行的不公开，很重要的一面就是效率低下，本来一场诉讼，短则数十日，多则数月，当事人消耗的精力、人力飞财力已是不颇，如果在执行上拖一拖，当事人自然是苦不堪言的。针对这些病症，婺源法院党组一班人又开出第二济猛药，治拖。 实行流程管理制。将执行的整个过程细化为数个段落，规定每个阶段工作完成的时根，并附以严格的评查机制，谁踩了期限的高压线，不管案件执行得再完美，一概视为不合格案件，扣发执行员全部的奖金和津贴。 实行限时执行制，全面对执行进行提速，案件一旦临近预警期限，庭长便要签发限时执结通知书，并要求主执行员说明原因。如说明不了原因或原因不成立，该执行员就要面临案件被指定交叉执行、换员执行的命运。 实行对内交叉执行制。每位执行人员对所承办的执行个案，如发现应有回避情形，或不能胜任执行该案的，可主动请求进行对内交叉执行，即提出一宗换回两宗，迫使每位执行法官不得不使出浑身解数，认真执行好每一案。 实行对内换员执行制。即当案件久拖不执时、久执不结时，或当事人对主执行员的公正性提出合理怀疑时，则由庭长在内部实行换员执行，被指定换员执行的法官必须从接受换员执行的法官手中接管三宗未结案件。通过以上措施的推行，使执行的内部监督制约机制进一步强化，如今，执行法官深感压力重大，谁也不敢懈怠，否则，案件数量如同滚雪球，越滚越大。 近一年里，该院签发限时执行通知书81份，6名法官受到黄牌警告，36宗案件被交叉，换员执行，其中一名法官就从他人手中换回16宗，他再也坐不住，放弃休息时间在同事的配合下百倍努力执行。全庭所执结案件中两个月内执结占54%，执行逐步驶入快车道。 三、让公正更加真切 “为什么我们的执行法官尽心尽力，当事人仍有诸多的不满”究竟是怎么回事?这也是婺源法院党组一班人深思的一个问题。 “问题仍是我们自身的工作不是尽善尽美，一宗案件从立案开始，执行法官所做的工作就不被债权人知晓，债权人参与整个程序运作的机会不多。因此，案件执结了，债权人对已实现的债权不是明明白白，案件执行不能，债权人对其中的原因往往是稀里糊涂，这怎么能怪当事人呢?”占翔院长一番入情入理的分析，引起了大家的共鸣。 于是，治理执行难的第三剂猛药又被开出一一治糊。 “要让公正来得明明白白，要让公正变得实实在在”，从此，执行信息反馈制，听证执行制，执行举证制，财产申报制相继推出，一座展示执行公正的平台被搭建起来。改变了债权人一纸申请执行报告将案件送至法院，坐等受领债权，法院与当事人之间的权利义务不清的弊端。 每当当事人一到法院申请执行，只要批准立案，立案庭就会向其发送一份执行举证通知书和执行举证提示，提示其应就被执行人的下落，其财产状况进行举证，从一开始就为债权人参与整个执行的过程打下基础。 对于被执行人而言，法院在向其送达执行通知书，其同时就会收到一份财产申报通知书以及一份申报提示，并警告其拒不申报，不如实申请，逾期申报财产的法律后果，再次为债权人监督，了解法院执行过程拓宽了渠道。 除此以外，当被执行人的财产状况一时难以查明，而债权人又认为被执行人具备履行裁判义务的能力，或执行法官认为案件应当中止、终结执行，或符合发放债权凭证的条件时，则应当召开执行听证会，在听证会上，让双方当事人畅所欲言，互相沟通有无，执行法官居中听取意见，不时进行询问，尽最大努力查明被执行人的财产，使法院和当事人双方在这座公正的平台上越走越近。 而对债权人对法官的工作表示不满，不断地催促执行，或案件久拖不执、久执不结的，则庭长便会指定主执行员向债权人出具执行案情反馈书，将本案所查明的被执行人的财产状况及履行 能力，已适用的执行措施，以及不能执结的原因全面向债权人进行反馈，债权人凭此反馈报告使对执行法官的工作一目了然，从而，促使其对执行不再心存疑虑，对因交易风险而导致的执行不能也能表示接受。 近一年里，该法院向债权人制发执行案情反馈报告110份，其中认为法院已穷尽执行手段，同意案件中止，终结执行，自愿向法院申领债权凭证的占85%以上，只有少数案件则是认为法院仍未尽全力，应深入调查，加大执行力度，这部分案件的主执行员同时又有了更明确的思路，给尽快执结创造了条件。 公正平台的搭建，使当事人对法院执行工作有了全面了解，也让当事人对执行公正有了切身的感受。现如今，执行的程序公正理念已深入全体执行人员的内心，并在社会上引起一定的反响，用一句金融系统的业内人士的话来讲，“我不看你们要回了多少债权，但我要看你们的工作究竟做得怎样”?同时，法院的执行工作取得了重大发展，全院1--8月份，共执结327件，执结标的额计人民币1707万元，执行率达到了82%。与过去明显不同的是，如今当事人对法院理解的多了，怨言、牢骚少了，申请执行人大多能积极配合法院的工作，被执行人的对抗情绪通过公正执行得到化解，在所执结的案件当中，强制执行结案只占28%，大部分案件通过说服教育而自动履行，和解执行得到结案。 “天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓”，老百姓的意见就是婺源法院打造这座公正的平台的初衷! |
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