| 问题 | 公务员“行为禁区”划定 |
| 释义 | 6月1日，《行政机关公务员处分条例》正式实施 一名行政机关的公务员，如果触犯刑律，被判处刑罚宣告缓刑，他还可以留在机关继续工作吗?在以前，这个问题并不是特别明确，有的单位出于人情关系等方面的考虑，就允许这些人员上班。现在，这种做法被绝对禁止了——《行政机关公务员处分条例》(以下简称《处分条例》)明确规定，行政机关公务员依法被判处刑罚的，一律给予开除处分。 有关专家说，《处分条例》的一个重要特点就是具有很强的操作性。《处分条例》的出台，将使长期以来存在的行政惩戒工作随意性较大的现象得到改变。 健全规范惩戒之“网” 推进反腐倡廉，保证公职人员正确用权，在加强其自觉自律自省自警教育的同时，必须要有一套严密的刚性的规范惩戒制度体系，中间不能留下“缝隙”——不能让那些违规的公职人员成为“漏网之鱼”。这种制度，一是法律，二是纪律。而行政机关公务员作为国家公职人员的主体，用《处分条例》来规范其从政行为，就是对违规者进行纪律惩戒。 中国人事科学研究院公务员制度研究室主任、研究员华晓晨说，《处分条例》是公务员法的重要配套法规之一，也是公务员惩戒法规体系的重要组成部分。该条例的重要作用主要体现在以下三个方面。一是严肃行政机关纪律，强化行政机关公务员依法行政意识，促其遵纪守法，勤政廉政，恪尽职守，提高工作效率。二是戒止行政机关公务员的错误行为。条例明确规定了公务员不可以做什么的范围，划定了行政机关公务员的“行为禁区”，正所谓“法以明刑，刑威戒止”。三是保证行政机关履行职能，维护国家长治久安。事要靠人做，行政机关的职能要靠其公务员履行职责的行为去实现，公务员依法行政、行为规范，才能更好地为人民服务，行政机关才能充分发挥职能，兴国安邦，保障人民安居乐业。 “紧箍咒”也是“安全网” 《处分条例》公布以后，许多评论将其称作套在公务员头上的一个“紧箍咒”，因为它让人更多地想到对公务员行为的约束、压力。 北京朝阳区政府公务员王海涛说，其实，这个“紧箍咒”也是“安全网”。因为，《处分条例》不是对公务员“没事找事”。如果你是在依法履行职责，它就是一个“安全网”，你甚至感觉不到它的存在。如果你不是在依法履责，而是行政不作为、乱作为，“紧箍咒”就会显示威力，视违纪情节轻重而让你程度不同地“头痛”。 这就是说《处分条例》警示与惩戒作用同行，治病与救人同在，体现了对行政机关公务员严格管理与保障合法权益的统一。 监察部副部长屈万祥在相关新闻发布会上说，《处分条例》里面贯穿了一个重要的原则：非经法定事由，非经法定程序，公务员不受处分。不依据这些规定，任何一级组织、任何一个领导都不能对公务员个人作出处分决定。 回应热点问题不含糊 令人关注的是，《处分条例》中的不少规定，有着鲜明的现实针对性，是社会关注群众、反映强烈的热点问题。 比如：负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或者少数人决定重大事项，或者改变集体作出的重大决定的;违反规定应当回避而不回避，影响公正执行公务，造成不良后果的。 再比如：弄虚作假，误导、欺骗领导和公众，造成不良后果的;以殴打、体罚、非法拘禁等方式侵犯公民人身权利的;压制批评，打击报复，扣压、销毁举报信件，或者向被举报人透露举报情况的;违反规定向公民、法人或者其他组织摊派或者收取财物的。 还比如：拒不承担赡养、抚养、扶养义务的;虐待、遗弃家庭成员的;包养情人的，等等。 可以说，这些是一些公务员身上存在的较为突出的问题，对此做出明确的处分规定，是规范公务员行为的必然，体现着老百姓的要求和愿望。 “紧箍咒”如何起作用? 天下之事，不难于立法，而难于法之必行。《处分条例》这个“紧箍咒”，如何能真正发挥作用? 监察部有关负责人说，实施《处分条例》，必须认真做好案件查办工作、行政处分的执行工作，确保责任追究落实到位。 查办案件中，对一些情形应当引起注意：落实《处分条例》过程中没有按规定下达处分决定，或者下达后延期落实或擅自调整处分内容，包括工资、职务、职级调整。有的甚至这边处分，那边提拔。有的行政上早都开除了，却还在拿工资。 华晓晨说，切实发挥《处分条例》的作用，还要加强监督制度建设，真正形成群众监督、媒体监督、行政监督、党组织监督等组成的高效监督举报制度和运行机制。 《处分条例》如何治理行政不作为(链接) 行政不作为现象的原因很复杂，归结起来，主要有以下原因：一是公务员个人学识、能力和政策水平不高，想作为也难作为。二是体制改革和政府职能转变不到位，如职能交叉重叠、责任不清、互相推诿造成的不作为。三是制度不健全，责任和利益不挂钩。有些机关存在着干好干坏一个样，干与不干一个样，干的不如不干的消极现象。四是监督纠错机制不健全或者成本过高。根本的原因是行政机关公务员职业道德和责任心的问题。 彻底克服行政不作为现象，需要做很多工作，首先要建立行政责任与利益挂钩的机制，用制度的办法强化之。《行政机关公务员处分条例》就有这个作用。此外，加强监督制度建设、加强行政机关公务员的教育培训，做到有法必依、执法必严、违法必究，这些也是非常重要的。 中国人事科学研究院公务员制度研究室主任、研究员 华晓晨 |
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