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法律意识淡薄的一种现象。也是人治的一种思想反映。主要表现在。权力持有者以单个人的意见，看法、言论，代替国家制定的法规，特别是“把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了， ‘法’也就跟着改变。”(《邓小平文选》第136页。人民出版社1983年第1版。)
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