| 问题 | 劳动法调整范围 |
| 释义 |
劳动法的调整范围是指劳动法的效力，即劳动法适用于谁。中国劳动法第二条规定：“本法适用于在中华人民共和国境内与其建立劳动关系的企业、个体经济组织（以下简称用人单位）和劳动者。”，与之建立劳动合同关系的社会团体和劳动者，依照本法执行。”1978年改革开放前的计划经济体制下，各种劳动关系也由国家直接调整。无论是国家机关事业单位的工作人员还是企业职工，其就业、工资、福利和退休福利基本上由国家承担，企业没有劳动就业自主权，劳动关系直接体现在职工与国家的关系中。因此,当时中国的劳动法律制度基本上是统一的。但是,经过十多年的改革,随着社会主义市场经济体制的逐步形成,我国劳动关系发生了巨大变化。企业进行了以实行劳动合同制度为主要内容的劳动制度改革，国家机关进行了以实行公务员制度为主要内容的干部制度改革。国家逐步将企业劳动关系的调整方式由直接调整转向间接调整，公务员劳动关系仍处于直接调整状态。这样,中国的劳动关系实际上形成了两种截然不同的类别:一种是国家公务员的劳动关系,另一种是合同劳动关系。在立法过程中，对《劳动法》的调整范围存在不同意见。有人认为，《劳动法》适用于中国的各种劳动关系，不仅适用于企业工人，也适用于国家公务员、公共机构和社会组织。但是，从中国劳动法的基本内容来看，除了宪法规定的劳动者的基本权利和义务外，基本上没有适用于公务员的方案，这将不可避免地给执法带来混乱。此外，国务院制定并颁布了《国家公务员暂行条例》，国家公务员法也被列入全国人大常委会的立法计划。因此，将公务员纳入劳动法调整范围是不恰当的。有人认为，劳动法适用于企业职工、国家机关职工、事业单位和社会团体的工作人员，但不适用于公务员。然而，这一方案存在一些问题。首先，我国事业单位的现状不同，大致可分为四类：第一类是服务对象基本上是面向社会的纯公共机构，如学校、医院、基础理论研究院等；第二类是实行企业化管理的机构，如出版社、杂志社、应用科研院所等；第三类是直接属于国家机关并直接为国家机关决策服务的机构，如直接属于国家机关的研究中心、研究机构；第四类是在国家机关机构改革中改为既有机构，但仍继续行使某些行政职能的事业单位，如一些行业协会。因此，用劳动法调整事业单位劳动关系，在学校、医院、科研院所实行合同制，显然是不可能的。第二，社会组织（包括政党）的劳动关系。从长远来看，合同制度应该像企业一样实施，劳动法应该适用。然而，目前，中国的所有政党和工人、青年、妇女和其他工作人员都是参照公务员执行的。因此，将所有社会组织的劳动关系纳入劳动法调整显然为时过早。因此，这个方案也是不恰当的。根据中国劳动法调整范围的规定，《劳动法》规定了企业、个体经济组织及其劳动者形成的劳动关系，以及国家机关、事业单位、社会团体和劳动者通过劳动合同形成的劳动关系。国家机关、机构、社会组织及其工人，不是通过订立劳动合同，而是通过其他形式的劳动关系，不受《劳动法》的调整，而是受其他法律（如《公务员法》）的调整。 |
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