| 问题 | 村土地承包经营权与传统民法上的永佃权 |
| 释义 | 1?传统民法上的永佃权及其最新发展? 所谓永佃权，是指支付佃租永久在他人土地上耕作或牧畜的权利。永佃权具有如下特征：(1)永佃权是存在于他人土地上的物权;(2)永佃权是以耕作或牧畜为目的的物权;(3)永佃权系支付佃租而成立的物权;(4)永佃权是永久使用他人土地的权利。(参见谢在全：《民法物权论》(上册)，394～396页，北京，中国政法大学出版社，1999)? 目前，在我国台湾地区“民法”上，其物权编修正草案已决定删除永佃权。其理由大致为：永佃权系以支付佃租、永久在他人土地上为耕作或牧畜之权，此将造成土地所有权与使用的永久分离。对土地所有权人而言，土地为最重要的资产，所有人愿将已有的土地设定永佃权，永久供他人使用，应属少见。对使用人而言，由于农业生产在现今社会中的经济效益较低，亦少有人愿以永久耕作或牧畜为目的、于他人土地设定永佃权。从经济分析的观点看，永佃权在现代社会不具资源使用的效率。? 在我国台湾地区“民法”的物权编修正草案中，以农用权替代了永佃权。所谓农用权，是指支付地租，以农作、种植竹木、养殖或畜牧为目的，在他人土地上为使用、收益之权。农用权的设定，系属有偿，以支付地租为必要。农用权的取得，可分为基于法律行为而取得及基于法律行为以外的事实而取得。农用权的期限，不得超过20年。(参见王泽鉴：《民法物权(2)——用益物权·占有》，61～70页，北京，中国政法大学出版社，2001)? 2?农村土地承包经营权与永佃权? 有学者指出，土地承包经营权与永佃权十分相似，但是，两者是不同的制度，存在以下不同：(1)两者建立的基础不同。永佃权是建立在土地私有制基础之上，是耕作者与地主之间的关系。农村土地承包权经营权是建立在土地公有制基础上的，是承包人与发包人之间的关系，承包人一般是土地所属组织的成员。(2)两者性质不同。永佃权是地主利用土地获取收益的一种法律形式，具有一定的剥削性质。农村土地承包经营权并非土地所有者利用土地获取收益，而是通过承包人更好地发挥土地的效用。即使土地承包人要支付一定的费用，但该费用仍属于集体所有。(3)两者期限不同。永佃权是一种无期限限制的物权，永佃权人可以永久使用他人土地。而农村土地承包经营权是一种有期限的物权，只能在一定期限内存在。故此，此学者认为，永佃权的某些内容可以为承包经营权制度所借鉴，也可以直接纳入到承包经营权制度之中，但不必废除承包经营权的概念而采用永佃权的概念。(参见王利明主编：《中国物权法草案建议稿及说明》，373～374页，北京，中国法制出版社，2001;王利明：《物权法研究》，459页，北京，中国人民大学出版社，2002)?[page] 有学者则指出，我国可以以土地承包经营权为基础创设新型永佃权制度：(1)从概念上看，农村土地承包经营权具有改革开放初期的历史局限。农村土地承包经营，是我国在农村土地集体所有、集体耕种普遍失败之后，采用的一种经营形式，其特点是以家庭为经营单位，进行小规模经营，不具有现代大农业的特点。如果只用农村土地承包经营权的概念来概括我国农村土地耕作制度，长期发展下去，必然使大农业的发展受到限制。使用永佃权这一各国土地租佃耕作的统一概念，不仅使其概念明确，还能使其适应我国农业的健康发展。(2)从永佃权制度的基本内容来看，具有将农村土地承包经营权改造为新型永佃权的基本条件。永佃权与土地承包经营权两者虽有差异，但在基本方面相同，因此，应当采用准确的、统一的永佃权概念，而舍弃不准确、又具有一定局限性的农村土地承包经营权概念。 |
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