权能分立孙中山先生在1906年至1924年间提出的一种政治学说。认为人民应该有权管理国家，但人民没有管理国家的能力，政府应由有能力的人管理；实行权能分立，以使人民能够有效地监督与管理政府，政府能够有效地为人民办事。主张把国家权力分为“政权”(又称“民权”)和“治权”。“政权”指选举、罢免、创制、复决四权，属于人民；“治权”(又称“政府权”、“五权”)包括立法、司法、行政、考试、监察五权，属于政府。用人民的四个政权，管理政府的五个治权；人民有权直接监督和管理政府，政府是人民的公仆。人民对政府的态度，就象工程师对机器一样，政府的一切活动随时要受人民的指挥。这靠人民行使四大民权来保证：人民行使选举权和罢免权，可以自由地选免政府中的一切官吏；人民行使创制权，可以决定对自己有利的法律，交由政府执行；人民行使复决权，可以修改对自己不利的法律，要政府执行修改的新法律，废止从前的旧法律。由此，人民的权力可扩充，政府的威力也可发展，就能“造成万能政府，为人民谋幸福”，实现民主政治。 |