| 问题 | 申请行政许可的条件 |
| 释义 | 提出行政许可申请，必须符合法律、法规规定的各种条件，满足这些条件，行政许可机关才能够依法核发许可证和执照。由于不同种类的许可其条件各不相同，许可机关在审核条件时也不一定采用统一的标准。但就总体而言，行政许可申请应具备以下条件： 1、受理机关必须是法律、法规规定有权颁发许可证和执照的行政主体 在行政许可制度中，许可人必须是拥有行政许可审批权的行政主体。由于行政主体所具有的专业行政权不同，不同的行政许可需要由不同的行政主体审批。因为申请人申请获得许可的事项都是特定的，而不同的事项依照法律规定又分别由不同的行政主体分管，只有具备法定职权或法律授权的行政主体才有权颁发相应的许可证。因此，申请人在提出许可申请时，首先需确定有权颁发该项许可证的行政主体，而后向该行政主体提出申请。否则，申请将是无效的，即使获得无权机关的许可，许可证仍然不能取得合法效力。 根据我国现有法律、法规的规定，目前拥有行政许可审批权的机关大致有以下几种情况： (1)政府直接行使许可权。县级以上人民政府行使许可权，如草原法、渔业法、土地管理法中都有类似规定。 (2)县级以上政府的职能部门行使许可权。如森林法规定对于采伐许可证的审批由林业主管部门发放，矿产资源法规定采矿许可证由国务院矿产主管部门颁发。 (3)被授权组织行使许可权。如申办核材料许可证，必须向法律、法规授权的中国核工业总公司提出，审查核材料许可证的机关是中国核工业总公司，核准核材料许可证的机关是核安全局和国防科工委，颁发核材料许可证的机关是中国核工业总公司。 (4)联合行使许可权。如放射性同位素工作卫生防护管理办法规定放射性同位素工作许可登记证只能由省级卫生部门和公安部门发放。 2、申请人必须在法定许可范围内申请许可 行政许可之所以成为普遍禁止、特别解禁的管理方式，就在于它能够将相对人从事的活动限定在一定范围，同时也把申请人和许可证持有人限制在一定范围。只有国家认为符合条件的申请人才能进行一定范围的活动，而未取得许可证的申请人不可以从事许可范围内的事项。同样，即使申请人取得许可也必须在许可的范围内进行，不得超越许可范围行事。因此申办许可证，必须在法律规定的范围内进行，不得申请法律、法规禁止的活动。 3、申请人必须具有相应的行为能力 行政许可是行政主体向提出申请、符合法定条件的相对人发放的法律文件，因此，申请人是否有相应的行为能力直接影响其能否取得合法许可。行政许可的目的之一，就在于制止不符合法定条件的申请人从事法律禁止的事项。因此，要获得行政许可，就必须具备法定的条件，有从事该项活动的行为能力。申请人相应的行为能力因申请的事项不同，法律、法规规定了不同条件，有的条件要求严，有的要求则比较松。如以我国交通管理法规为例，申办机动车驾驶执照，首先要通过交通法规考试，除此之外还对年龄、文化程度、身高、两眼视力等作了要求。又如广告法规定，申请经营广告业务的个体户应具备以下条件：具有完全的民事行为能力，具有广告专业技能、设备和场所。总之，申办资格类许可证对申请人行为能力的要求比申办行为许可要严格，程序也复杂。 4、申请人必须具备和符合法定的形式要件 行政许可是被动的要式行政行为，需要相对人首先提出申请并附上许可机关要求的材料证明。申请许可的内容、理由、条件要以书面形式出具，并附以证明材料。如申请从事食品服务的营业执照，必须在提出申请的同时提交卫生许可和个人生理健康证明;申请排污许可，必须如实填报排污设施、处理设施以及排放物种类、数量、浓度等。 |
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