| 问题 | 建好“十有村” 夯实“十有县” |
| 释义 | 年初以来，我们坚持“两线串并”（国土资源部门的“天线”、基层村居组织的“地线”），“两腿走路”（政府为主导、村居为主体）、“两轮驱动”（国土部门负责指导监督，其他部门全力配合），“两套嫁妆”（水利防汛器材、村居自购器材），“两手并握”（一手抓群测群防，一手抓灾害治理），以地质灾害群测群防“十有村”建设为抓手，使“十有县”创建工作进一步得到细化、深化和具体化。今年5月份，《中国国土资源报》头版头条对此作了报道。 一、认清形势、抢抓机遇，在打造“平安瓯海”的共识中实施“全区覆盖”，进一步确立“十有村”建设思路 近年来，瓯海地质灾害防治虽然取得一些成效，但总体上还不适应形势需要。突出表现为：在思想认识上，把防灾的重点放在防台抗汛上，对地质灾害猛于洪水的隐蔽性、突发性和破坏性认识不够；在组织领导上，由于国土部门属于垂直领导，往往跟地方政府的领导关系脱节，而当灾害发生后，乡镇、村恰恰是最前沿、最直接的战斗堡垒；在防治方法上，由于地质灾害属于新生事物，各种方法都处在探索和摸索阶段，尚未真正拿出系统科学的应对措施。因此，在全区建立212个“十有村”，就是要以“量变”促进“质变”、以“地线”来链接“天线”、以“村建”细化“县建”。 （一）群众拥护、各级重视、政府支持，是“十有村”建设的坚实基础。瓯海共有251个村，其中212个为地质灾害易发村，地质灾害点92处，威胁人口2500多人，威胁总资产1亿2194万元，且近年来呈现有增无减的趋势。如2008年全区共有79处灾害点，2009年新增了13处，财产损失80余万，是浙江省地质灾害易发多发区域和重点防范区。瓯海区政府领导按照打造“平安瓯海”的理念，把群测群防工作作为解决民生问题的首要任务，多次带领财政、发改等部门到国土分局调研“十有村”创建工作，并将其列入2010年十大为民办实事项目之一，划拨了400万元。省厅、市局领导也对“十有村”建设格外重视，并多次派人到分局指导工作。 （二）两腿走路、五个到位、一杆到底，是“十有村”建设的指导思想。“十有村”建设总体思路概括为“251”工程，即“两腿走路”：通过机制创新、方法创新，建立起政府为主导，村居组织为主体的“两条腿”走路的基础地质灾害防治新格局；“五个到位”：通过开展“十有村”建设，在国土资源主管部门和相关部门、基层组织间建立起更紧密的联动机制，全面落实地质灾害“五个到位”；“一杆到底”：开展“十有村”建设，是把国家最高主管机关“十有县”建设的政策措施，深化细化并一竿到底、落实到村居基层组织的具体行动。 （三）依靠群众、强基固本、全区覆盖，是“十有村”建设的总体目标。 实施群测群防是预防地质灾害的坚实基础和有效途径。瓯海着眼地质灾害的隐蔽性、突发性等特点，在认真做好“十有县”创建的基础上，以“十有村”建设为牵引，把全区所有的村居都纳入地质灾害预防范围，通过以点带面、无缝链接、扫除盲区，努力实现区域全覆盖、村居为主体、队伍在一线、监测不间断等群测群防机制，建立“基层防灾组织健全，灾点情况、防灾措施明了，防灾责任人、监测人明确，监测、预警措施到位，值班网络、应急系统齐备”等地质灾害群策群防网络体系。 二、紧贴实际、因地制宜，在依托“规定动作”的基础上做好“自选动作”，进一步规范“十有村”建设内容 “十有村”是对“十有县”建设的细化、深化和具体化，两者既有联系又有区别。如“十有县”内容中的“有组织、有经费、有规划”，对政府部门宏观提出了“建什么”等指导思想。而“十有村”的“有队伍、有避灾场所、有抢险工具”，则对基层村居详细明确了“怎么建”等具体措施。“十有村”建设的内容为：有机构、有队伍、有制度、有预案、有避灾场所、有监测仪器、有抢险工具、有警示标志、有信息预报、有宣传教育。 |
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