| 问题 | 立法规划的程序 |
| 释义 | 立法规划活动的阶段和步骤。立法规划可以分为不同种类。如宏观的立法规划和微观的立法规划，由于宏观立法规划只是对立法发展的概括性设想，不涉及具体的计划安排，因而这里的立法规划程序主要是就微观立法规划而言。立法规划大体上要经历四个阶段，每个阶段都可以采取不同的步骤和方法。(1)明确立法目标。明确一定时期内立法工作要达到的目标，是立法规划的第一步。这一步骤必须在充分调查研究的基础上进行，既要反映社会发展的客观规律，又要体现广大人民群众的意志、愿望和要求。(2)在收集、处理和分析有关资料信息的基础上，确定立法项目。立法目标明确以后，还要确定具体的立法项目。立法项目的审查是一项十分复杂的工作，需要作出多方面的考虑。一方面要审查该项目的必要性、与现行法体系的协调性以及是否属于姆一立法主体的管辖范围，另一方面又要审查项目的可行性，包括对于该项目的物质和心理上的承受力，有关理论的成熟程度，有关立法及司法经验的多少等等。只有在深入分析相关资料的基础上，才有可能确定合理而又可行的立法项目。(3)制定可供选择的多种立法方案。立法方案是指有关实现某一立法项目的具体方式和步骤的计划和安排。包括制定某项或若干项规范性文件的时间、主体及程序等。也包括规范栽文件的基本原则和主要内容。如果只有一种方案，就没有比较，也不可能作出最佳选择。因此，有的国家在有关立法程序和立法技术的法律中明确规定，在制定立法规划时必须有两个以上可供选择的方案。(4)选择最优化立法方案。要达到立法项目预定的目标，必须选择最合理，最有效的方案。为此，要求有一整套严格的、科学的选择程序，需要相应的技术手段，需要有关专家和法律实践工作者的协助，还需要广泛听取人民群众的意见。各方面因素的有机结合，是选择最优化的立法方案的保障。 |
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