| 问题 | 荒地复垦土地补偿费权属存在哪些问题 |
| 释义 |
荒地补偿费权属存在哪些问题？ 首先，持“荒地补偿费归村集体所有”的观点？ 人民法院第一人民法院副院长。土地补偿费是对农村集体土地所有权消灭的补偿，应当归集体经济组织全体成员所有。荒地属于集体所有制，荒废者只有承包经营权。土地被征收后，土地补偿费自然属于被征收土地的所有者；作为承包经营的所有者，荒废者的权益已从青苗补贴中得到补偿。第二，从法律法规的角度。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条明确规定，土地补偿归农村集体经济组织所有。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产属于其成员集体。下列事项由集体成员依照法定程序决定：（三）土地补偿费和其他费用的使用和分配办法；……”虽然第五十九条没有明确规定土地补偿归农村集体经济组织所有，但根据该规定的立法意图，土地补偿归集体成员所有。如果是承包人所有，物权法不需要规定土地补偿金的使用和分配由集体成员决定。《海南省征地补偿分配使用暂行办法》第十三条第一款规定：“农村集体经济组织、村民自治组织无条件将等量、质的土地调整给被征地农民使用的连续承包经营，征地补偿金按不低于70%的比例支付给被征地农民。”根据其立法意图和司法实践，本规定的对象应理解为“家庭承包地”，不包括“其他承包地”，比如填海造地。再次，来自三亚的地方法规。2013年3月25日，三亚市人民政府出台了《三亚市集体土地征收补偿安置管理规定》，第三十二条规定：“征地取得村集体其他土地承包权的，征收土地补偿费（含土地补偿费）。”村集体原则上用于发展集体经济、村庄建设或者发展公益事业。村集体可以向被征地复垦或者承包经营的农民、经营者支付一定比例的安置补助，促进土壤改良，支付比例由三分之二以上的村民会议成员或者三分之二以上的村民代表会议代表同意。”该条明确规定，以其他方式承包的土地，征收后的征地补偿（包括土地补偿和安置补助）原则上归集体所有。最后，从审判实践出发。2013年，中央人民法院受理了三亚市崖城镇南山村民委员会高山村民小组与上诉人胡×庄在赔偿费分配上的纠纷，涉案金额400余万元。本案的焦点是开垦土地被征收后，土地补偿费归谁所有。中央人民法院经过充分调查、认真审理、审判委员会反复讨论，在三亚首次确认了荒地征收后，青苗补偿归产权人所有，土地补偿归集体所有的原则。此后，按照这一原则正确处理了大量类似案件，避免了侵占集体财产，维护了广大村民这一弱势群体的合法权益。其次，人民法院第一人民法院审判员人民法院人民法院人民法院人民法院人民法院人民法院。 在特定的历史时期，国家鼓励村民开垦荒地，将村民获得的土地无偿提供给村民经营使用。从双方形成的事实来看，村集体鼓励村民开荒，村民无需缴纳土地承包费，免费使用土地，单独享受土地管理带来的好处。事实上，村集体与村民之间的法律关系已经确立了不规范的契约关系。但根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，农村集体所有的土地依法属于村民集体所有，而开垦者（村民）对土地没有所有权，只有使用权。因此，村集体土地被征收时，土地补偿属于村集体。但是，村民们本着公平、合理的原则，长期耕种、使用土地，为荒地投入大量资金，勤劳经营，较好地保护了土地资源，极大地提高了土地生产能力。村民获得补偿的权利并不是基于对土地的所有权，而是主要基于土地投资带来的土地生产力的提高。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条规定：“承包人通过投资承包地提高土地生产能力的，在依法转让承包土地经营权时，有权获得相应的补偿。”。从立法意图来看，这一规定可以理解为承包人在承包经营期间对承包地的投入较大，大大提高和提高了承包地的使用价值，依法转让土地承包经营权的，有权要求相应的赔偿。因此，征用荒地时，承包荒地的村民也应该得到补偿，但补偿要适当合理。不仅符合1996年国务院办公厅印发的《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》的规定，而且要合理分配治理开发成果补偿，也符合2004年国务院下发的《关于深化改革严格土地管理的决定》第三条精神。总之，土地被征用后，除了村集体有权享有补偿分配的权益外，被承包为荒地的村民也应得到适当的补偿。补偿可以参照土地使用年限、土地种植现状和投资损失等进行。三是城郊法院第一人民法院助理法官认为“荒地的土地补偿费由村集体和被荒废者共同承担，被荒废者占土地补偿费的比重较大” 首先，国家政策和法律鼓励开垦荒地，保护荒废者的权利。鼓励和保护先驱者权利的政策由来已久，但都是原则性的。1963年8月5日，财政部转发了《国务院关于农村人民公社及其社员保留地免征农业税的批复》，证明为鼓励荒地复垦，国家免征荒地农业税。1963年8月28日，最高人民法院《关于贯彻执行民事政策若干问题的意见》规定，对个别成员侵占集体土地、荒地的行为，应当制止并返还其所有人，其劳动费用可以协商解决
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