| 问题 | 公务员服从义务与抵抗权的平衡 |
| 释义 | 《中华人民共和国公务员法》已于2006 年1 月1 日正式实施。《公务员法》与此前施行了十多年的《国家公务员暂行条例》相比，在公务员的范围、权利义务、奖惩、任用和管理等方面都体现出许多新意。其中第54 条规定，就是《公务员法》立法中凸现出的最大亮点之一，也是人们争议最多的问题之一。本文通过对上述问题的分析，提出了初步的完善建议。 一、《公务员法》第54 条的涵义《公务员法》第54 条明确规定：公务员执行公务时,认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。这样一个责任分担的设计，较好地处理了执行上级的决定命令、保证政令畅通与维护法制的尊严、抵制克服官僚主义两方面的需要，使两者在价值取向上得到平衡。①从以上条文内容可以看出，该条赋予了公务员对上级命令的一定的抵抗权。我国行政法关于抵抗权的规定早已有之，但对公务员抵抗权的规定仅限于特定部门、行业的公务员，如1995 年颁布的《中华人民共和国人民警察法》第32 条就规定了人民警察对上级决定和命令的抵抗权。《公务员法》将抵抗权的范围扩大到了一般意义上的公务员这个群体，在这方面显然比以前的法律更进一步。但是我们必须明确，《公务员法》第54 条规定了两种不同的抵抗权。 一方面，对于上级有错误的决定或者命令法律虽然赋予了公务员抵抗权，但是，这种抵抗权是相对的、有限的，而不是绝对的、无限的，它体现了公务员服从义务与抵抗权的平衡，而没有走向极端化和绝对化，这是因为机关毕竟不同于一般的社会组织，它强调权力服从关系，强调机关内部的层级性。如果不如此，国家各级机关就无法对社会事务实施有效的领导和管理。这种有限的抵抗权，体现在公务员对上级决定或者命令的暂缓执行和提出意见上。但是如果其意见不被接受，公务员只能执行上级的决定或者命令。另一方面，对于上级“明显违法”的决定和命令，公务员则有绝对的抵抗权。公务员有权不执行上级明显违法的决定或者命令。公务员正确地行使抵抗权，是法律所肯定、保护、支持甚至奖励的合法行为，本身不会承担任何与己不利的法律后果或法律责任。如果公务员放弃行使抵抗权，就必须依法承担相应的行政法律责任或者刑事法律责任。正是从这个意义上讲，公务员对上级“明显违法”的决定和命令的抵抗权具有一种绝对的性质。 |
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