| 问题 | 永佃权制度 |
| 释义 | 永佃权没有削弱国家对农地的管理和宏观调控。为了加强国家对农地的管理，永佃权的成立、流转(转佃)应以书面为成立要件，登记为生效要件。考虑到《土地管理法》第11条的规定，"农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。"相应地，可规定县级人民政府为永佃权的登记管理机关。为防止土地的过分集中，可规定每一农户占有的永佃地的最高限额。依永佃权的内容，使用、收益永佃地，须尽善良管理人的注意;改良或变更永佃地及其用途时，不得减少其原有的价值。再配合《土地管理法》第4条规定的土地用途管制制度，农地能得到妥善的保护。 此外，法律还可规定永佃权丧失的原因来对农地进行调控：(1)永佃权人死亡时无遗嘱或无合法继承人的;(2)永佃权被依法剥夺的，如出让永佃权没有事先通知所有人，永佃权人故意损坏或过失损毁标的物，永佃权人连续抛荒3年或累积抛荒5年，等等。 总之，永佃权制度在各种程度上克服或缓解了土地承包经营制度的弊端。在永佃制之下，农民有很大的经营自主权，能真正地根据自身和市场的需要，决定种什么和种多少;而国家则在宏观层面上对土地利用进行管理和调控，从而实现土地所有权与经营权的真正分离，为农业注入新的生机和活力。当然，永佃权也并非包治百病，减轻农民的负担，进行税费清理，严惩腐败，健全市场，建立健全农村的社会保障制度，推行法治，等等，都是重振农村经济的必由之路。 |
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