| 问题 | 南京首例教育局胜诉的“学区划分案”，法院如何解释 |
| 释义 |
离我家660米远有一所小学。步行只有几分钟的路程，但我得跑到1.29公里外的另一所学校去学习。南京市民顾先生认为，教育局划分学区不合理，协商无果。他将教育局告上法庭，要求重新划分学区。3月21日，江苏省南京市中级人民法院对该市首例“学区划分”案件作出二审判决，引起社会关注。维持一审判决，驳回上诉。这意味着，顾的孩子将继续在离家相对较远的小学学习。二审宣判后，主审法官介绍，“就近报名”并非直线上最接近的。南京市民顾先生家住南京市建邺区吉庆家园小区，家长对教育局学区处不满。10多年来，小区的小学教学区一直分配到2.5公里外的南湖第三小学，步行时间50多分钟。2013年，南京师范大学附属中学新城小学北校区在离社区仅一条路的地方开学。距离只有460米，步行需要5分钟。鉴于此，顾老师认为，南京市建邺区教育局教学区的划分不符合“就近入学”的要求。在协商无果的情况下，他将建邺区教育局起诉至法院，要求撤销建邺区教育局教学区划分的具体行政行为，重新划分。一审法院查明，2015年初，建邺区教育局委托辖区小学对今年适龄儿童人数进行调查。此后，组织召开了建邺区义务教育招生公众参与研讨会和专家论证会。同年5月25日，建邺区教育局制定了《建邺区2015年小学招生实施办法》，并在网上公布了办法及附件。据实地调查，吉庆嘉园社区南门至新城小学北校区距离为0.33公里，南湖第三小学至吉庆嘉园社区北门距离为1.29公里。顾的孩子现在在南湖第三小学一年级。在一审审理中，顾某还认为，建邺区教育局将执法权交给了没有执法权的学校，没有听取原告作为利害关系人的意见，没有将实施方案草案向全社会公布讨论。因此，被诉行政行为在事实依据、行政程序和法律适用上都是违法的。一审法院认为，建邺区教育局的行政行为是合法的，不存在明显的不合理之处。顾某的主张缺乏事实和法律依据，故驳回了顾某的主张。 一审判决后，顾某不服，向南京市中级人民法院提起上诉。顾建华认为，建邺区教育局教区划分调整标准模糊，没有法律依据；学区划分考虑的因素没有明确的适用等级；调查工作委托给没有行政执法权的小学，而且没有做到同步规划、同步建设、同步交付，教学区的划分和调整没有真正做到“广泛听取”，没有公开是否存在学生跨区择校的问题，而这些地方之所以不就近分配，是行政行为，是违法程序，是法律适用上的失误。 在二审中，双方就上诉意见和理由进行了辩论。南京市中级人民法院认为，建邺区教育局的行政行为事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律正确，无明显不合理之处，驳回上诉，维持原判。据本案二审法官徐从平介绍，根据《中华人民共和国义务教育法》第七条第二款的规定，县级以上人民政府教育行政部门具体负责实施义务教育。根据《江苏省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第九条第二款，县级教育行政部门应当根据本行政区域内学校布局和适龄儿童少年的数量、分布情况，合理确定或者调整本行政区域内学校的教学区域范围和招生规模，并向公众公布。确定、调整教学区域范围，应当广泛征求意见。 根据案件查明的事实，建邺区教育局委托辖区所有小学对2015年适龄儿童入学人数进行调查。查明后，根据建邺区学校分布情况和适龄儿童人数分布情况，划分教学区，并召开了建邺区义务教育招生公众参与研讨会和建邺区义务教育招生专家论证会分别召开，征求对今年小学招生计划的意见，制定《建邺区2015年小学招生实施办法》后，在网上公布了符合上述规定的办法及附件。对于顾某提出的建邺区教育局委托学校彻查，未“广泛听取意见”的申诉，属于违法行为，徐从平解释说，“广泛听取意见”程序的目的是保障和监督依法行政行为，充分吸收民意，但不能保证行政机关作出决定时，将所有利害关系人都纳入“听取意见”的范围行政行为。因此，顾某认为建邺区教育局之所以没有“广泛听取意见”，仅仅是因为他没有参加研讨会，在研讨会和论证会上也没有不同意见，这显然是不能支持的。 对于本案争议最大的焦点“就近入学”，徐从平表示，建邺区教育局划分教学区的方式确实存在一些不合理之处，会造成部分适龄儿童不能被安排到离家最近的学校就读。但由于建邺区教育资源不均衡、适龄儿童和学校分布不均、街区形状不规则等因素，“就近入学”本身并不意味着就近入学呈直线。对于顾先生来说，户口和三湖的距离不是笔直的，但也不是太远。徐从平认为，在本案中，建邺区教育局的行政行为虽然证据充分，程序合法，没有明显的不合理之处，但应当看到，其合理性仍有改进的空间。由于教学区划分涉及到保护适龄儿童少年受教育的基本权利，教育部门在今后的教学区划分中应努力进一步完善程序，增强合理性。以上是小编为您整理的相关知识。相信通过以上的知识你已经有了一个大致的了解。如果你的情况更复杂，法律咨询网还为律师提供在线咨询服务。欢迎您参加法律咨询。你知道吗 |
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