| 问题 | 我国现行的国有企业财务监督机制 |
| 释义 |
外部监督主要由企业主管部门和政府监管部门（如财政、税务、审计、银行等）定期或一次性进行；内部监督主要由财会部门、审计部门、，定期召开监事会（公司组织）和职工代表大会。从理论上讲，现行的国有企业财务监督机制是符合客观现实的： 但在具体的监督运行实施中，却不能充分发挥其应有的作用。主要表现在：（1）政府主管部门、监察部门和国有企业及其负责人作为监察主体，处于代理人的地位。国有资产所有者缺位，没有所有者对经营者的监督，必然导致监督不力。（2） 地方政府、政府监管部门和国有企业之间存在利益关联和依赖，不利于发挥监管作用。（3） 监督主体与监督客体之间的信息不对称。由于金融监管是一项非常细致复杂的工作，政府部门对国有企业的间接管理不足以获取直接监管所需的信息，因此政府部门与国有企业相比处于信息劣势。即使政府监管部门以高度的责任感和敬业精神行使监督权，其结果也只能是监督的客观缺失。（4） 在企业中，对厂长（经理）的财务行为给予会计、审计等内部职能部门监督的制度安排，违背了企业管理的层级原则（从上到下）。结果一定是：“能站的就站不住，能站的就站不住。”。因此，为了加强对国有企业的财务监督，国家政府部门提出了完善财务监督的管理办法，而财务总监的聘任制就是其中最重要的方法之一。 首席财务官制度是指国家以所有者身份，从有关产权部门和政府管理部门选派首席财务官到国有独资和控股企业中，参与企业的经营活动，建立厂长、经理、财务总监重大活动联署制度。 这是在我国现行经济政治体制的前提下，结合国有企业实际，以重构国有企业财务监督机制为目标，对国有企业或国有控股企业进行财务监督管理的制度。它是资本权力派生出来的一种外部产权监督，符合国有资本经营的特点和建立现代企业制度的改革方向。因此，政府财产管理部门、财务管理部门和企业集团公司授权财务总监对企业进行监督，强化企业约束机制。被任命的首席财务官参与重大经营决策的审批，监督管理企业的日常财务活动，解决企业与政府监管部门之间的信息不对称问题，解决会计信息人为失真问题。CFO联名签名制度形成了董事长、总经理和CFO之间相互制约的内部权力制衡机制，形成了有制度和组织保障的有机监督体系，能够有效防止国有资产流失。财务总监的资格认定和聘任，大多是组织部、财务部、国有资产部和企业董事会共同认定的结果。这是国有企业管理模式的重大变革，是国有企业领导管理体制的重大改革，为政企分开创造了条件。董事会正式任命首席财务官更符合《公司法》的相关规定。首席财务官和总会计师在就业能力方面没有太大区别。例如：审计集团公司财务报表，会同集团公司总经理对财务报表的质量负责。参与集团公司财务管理制度和其他经济管理制度的审批；参与集团公司重大财务决策的审批，审批集团公司重大经营、投融资方案，参与制定集团公司的利润分配方案和弥补亏损方案；依法检查集团公司财务会计活动和相关业务活动的合法性、真实性和有效性，及时发现和制止违反国家财务法律法规的行为和可能给投资者造成重大损失的经营行为等。总之，他们都是管理和监督企业财务会计活动的高级管理人员。从简化、高效的原则进行分析和评价，可以将二者合二为一。只要任命程序和监督权稍作调整，就没有必要共存。在探索治理会计信息失真、财务管理混乱这一顽疾的过程中，建立政府管理部门和企业认可的首席财务官聘任制只是一种暂时的方式。因为从深层次分析，财务违法违纪、会计混乱、会计信息失真等问题只是现象，其实质是企业内部控制制度的失灵。导致内控制度失灵的深层次原因是国有企业产权不明晰导致的严重代理问题。看似“造假账”、“造假数”、“虚报报表”是会计人员的失职行为，实则是企业管理者的失职行为。加强企业会计控制的前提是使内部控制制度的建立和完善成为企业管理者的内在要求，这有赖于企业产权制度的改革。通过改革，企业才能真正成为符合市场经济要求的微观主体。只有这样，企业管理者才有建立和实施包括会计控制制度在内的内部控制制度的内在动力，会计工作才能真正规范。我们认为，随着社会主义市场经济法制的成熟和完善，政企分开，企业法人治理结构的完善，依法治国是企业财务监督管理的根本途径。当前，大型国有企业和企业集团的产权制度不能大规模改变，要以新会计法实施为契机，积极推行财务总监聘任制，做好会计基础工作。尽快培养高级财务会计人才。由于财务总监聘任制的完善和健康发展，其立足于高级人才市场的培育。没有高素质的人才，任命的首席财务官只能是徒劳的，不能发挥应有的作用。国有资产仍然流失，会计信息仍然失真。完善对财务总监的社会监督和行政监督。如果任命的财务总监没有监督考核制度，就难免与单位领导勾结弄虚作假，使腐败合法化。如果发现首席财务官在任职期间有任何违法行为，应依法从重处罚。以上是小编为您整理的相关知识。相信通过以上的知识你已经有了一个大致的了解。如果您仍然遇到任何更复杂的法律问题，欢迎您登录律师网律师在线咨询。你知道吗 |
| 随便看 |
|
法律咨询问答库收录2074234条法律问答词条，基本涵盖了全部常用法律问题的释义及解析，是法律学习是实务的有利工具。