| 问题 | 行政收费的对象谁是受益人 |
| 释义 | (一)行政收费的主体是国家行政机关与其它被授权单位 从法学的角度来看，行政收费的主体应为行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的法律责任的组织。除了国家授权的征收主体之外，其它任何组织与个人都不得征收。与征税相比，收费的主体显得更加广泛。因为现实中存在着大太小小许多个行政机构，而这些行政机构又对应着附属机构。收费主体的这种复杂性也许直接会导致收费的迅速膨胀。行政收费，从本质上来讲，是政府干预经济的一种表现。收费过程既要体现公平原则，又要体现效率原则。除了反映服务与支付的这种关系以外，行政收费还必须体现社会公共利益。这使它既表现为强制性，同时又具有补偿性。收费具有补偿性，使消费与支付之间直接建立了一种联系，从而使政府服务的使用效率提高。收费具有强制性，使得被征收对象始终处于“弱势”地位，这极可能导致征收主体的不规范。因此征收主体的资格应该经过法律严格确认。 (二)行政收费的对象是特定服务的受益人 收费是对政府服务的一种补偿性支付。收费的对象是享受政府服务的特定受益人，这是与税收的最明显区别之一。从理论上看，行政收费的对象是十分明确的，即“谁受益，谁支付”。受益原则在事实上确定了政府进行收费的范围与标准。但是这里要强调的是收费过程的受益人是特定受益人，而非一般受益人。与一般受益人相比较，特定受益人更具体、更明确。 (三)行政收费的依据是存在特定服务与特定受益人。 这两者是相互依存的。政府所提供特定服务是产生特定受益人的前提，而特定受益人却是特定服务的体现。政府收费首要的依据是它所提供的服务。实际上，从西方对收费理论的研究来看，这个过程确实体现了一种交换关系。理论上讲，政府完全凭借公共权力所进行的征收理应归入“征税”的范畴。当然在实际收费过程中，政府可能只作了一个许诺，而没有真正提供某项服务。这与以上收费的定义是不矛盾的。政府收费的另一个依据是存在特定受益人。也就是说，收费所体现的是一种特定收益，而非一般性收益。一般性收益是征税的依据。政府可以免费提供服务，但这时特定收益就会转化成一般收益。政府也可以征收一个大于成本的数量，此时却是一种征税行为。因此，存在特定的收益是收费的基础。 |
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