| 问题 | 土地流转存在问题 |
| 释义 | 农村土地流转是推进土地规模经营，由传统农业向现代农业转变，促进农业现代化发展的重要途径。在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，对不断提高农业劳动生产率，增加农民收入有十分重要作用。但农村土地流转也存在不少问题，处理不当会引起新的矛盾纠纷，影响农村社会和谐稳定。 1、部分土地流转程序和合同不规范。一是多数农户的土地流转，只有口头约定，即使有书面合同，其内容不完整，有的未经村社集体经济组织审查同意，在某些方面不具有法律效力；二是土地流转有的签订合同不规范，条款、标的不明确，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间，有的曲线炒作地皮，耕地“农转非”，有些土地承包人将通过流转方式取得土地，违法建房、取土、建厂等擅自改变承包土地用途；三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证，没有一个乡(镇)有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。 2、农户间土地自主流转效益不明显。农户间自发土地流转比重大，对防止土地荒芜起到一定积极作用，但是流转后仍然没有改变农户各自分散经营的方式，缺乏组织化规模经营，市场博弈能力差，经济效益低 3、农村土地市场发育不健全。当前农村土地流转缺乏中介服务组织，信息服务滞后，中介服务体系不健全使得土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小，在一定程度度上限制了土地的流转，阻碍了农业，农村产业结构的调整，致使农民收入增长乏力，影响了农业现代化进程的推进。 4、农村社会保障体系不完善。土地是大多数农民最可靠的生活保障，不仅为农民提供收入，还承担着社会保障职能，有些农民对承包权流转存在后顾之忧，农户不愿意将承包地流转给其他农户、经济组织或农民专业合作社，在一定程度上限制了土地经营权的流转。 5、政府的管理和服务有待提高。县、乡(镇)、村没有健全的农村土地流转服务网络，不能及时开展土地流转工作信息发布、项目推介、政策咨询、纠纷调解等经常性事务，农民反映土地流转纠纷问题部门间相互推诿，严重的产生新的社会矛盾，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。 |
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