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具有相当的生存能力、占据一定的领土并以成立国家为目的的政治实体。这种政治实体可能要经过相当长的时间，才能达到成立国家的目的。它们往往是独立的交战团体，建立了临时政府，而且有可能被其他国家给予事实上政府的承认。第一次世界大战期间的波兰和捷克斯洛伐克可以说属于这种情况。
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