| 问题 | 党政分开 |
| 释义 | 处理政党和国家间关系的一项重要政治原则。在资产阶级国家和无产阶级国家涵义不同。资产阶级国家实行两党制和多党制，标榜国家的全民性，因此表面上政党不直接介入国家运作。在国家事务的管理上，党的系统和国家系统是分开的，党派组织主要在竞选时发挥作用。党的代表大会的决议或党魁的意旨对国家公职人员没有法律约束力。党派推荐的候选人入选国家元首或政府首脑时形式上忠于国家和全民的利益而不是本党利益。占政府工作人员大多数的常任文官则要求在政治上对各党派保持中立，在西方，政党对国家政策的影响主要是通过本党在议会中的议员进行的。执政党要想使本党意志变成国家政策，则需依靠本党议员在议会中的大多数将其政策上升为国家法律。而议员是民选的，不是政党委派的，这就使资产阶级国家政党政治披上了一件中立的、全民政治的外衣。在无产阶级专政国家，国家性质要求共产党领导国家生活和社会生活。党的领导地位为宪法和法律明确规定。党的政策和领导人的决定必须在国家管理过程中得到贯彻。但实践证明，党对国家事务事无巨细均实行直接领导，以党代政，党政不分，一方面不利于加强社会主义民主和法制建设，另一方面也不利于提高国家管理的效率。1987年中国共产党第十三次全国代表大会提出：“政治体制改革的关键首先是党政分开。党政分开，即党政职能分开。”根据中国共产党第十三次代表大会报告的精神，党政分开的涵义是： (1)它是坚持共产党领导的前提下党对国家的领导方式的改变。绝不意味着允许实行自由竞选和多党轮流执政。(2)共产党从过去对国家实行全面领导，转变为实行政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。所谓“党政分开”不是把党排斥在国家管理之外，不是说国家工作人员可以不执行党的路线、方针、政策。(3)共产党实行政治领导的方式主要是：使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用带动广大人民群众，实现党的路线、方针、政策。(4)党政分开后，共产党不直接干预和介入国家具体事务的管理，但国家具体事务的管理人员在政治上必须拥护共产党领导，坚持四项基本原则，自觉地在工作中贯彻执行共产党的路线、方针、政策，而不象西方那样实行政治中立。 |
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