诏书即诏令，皇帝颁布的命令。源于《尚书》的誓诰，意为告知，如《韩非子·初见秦》篇：“土地广而兵强，战胜功取，诏令天下。”秦始皇登上帝位后，将其规定为皇帝的专用文体： “命为制，令为诏，天子自称曰朕。”(《史记·秦始皇本纪》)汉承秦制，《汉制度》曰：“帝之下书有四：一曰策书，二曰制书，三曰诏书，四曰诫敕。……诏书者，诏，告也，其文曰告某官云（云），如故事。”(《后汉书·光武帝纪》上)又据《旧唐书·百官志》称：“文书诏令，则中书舍人掌之。”但唐代所规定的皇帝命书中，只有册、制、敕、三种，尚无诏。宋规定“命令之体”有七种：“曰诏书，赐待制、大卿监、中大夫、观察使以上，则用之。”(《宋史·职官志》一)明朝的诏书，“凡上之达下，曰诏”，(《明史·职官志》一)至清仍沿用，《大清会典·内阁》规定：“凡纶音下达者，曰制、曰诏、曰诰、曰敕，皆拟其式而进焉。凡大典示百寮，则有制辞。大政事，布告臣民，垂示彝宪，则有诏、有诰。”至此，诏书已发展为多种形式，如诏旨、诏敕、诏条、诏策、诏谕等。 |