| 问题 | 股权转让的现实与对策是什么 |
| 释义 |
规范国有企业所有权转移的法律规则不全面，程序不严格，控制不严，但现实却与法律规则的预期背道而驰：企业所有权的合法转移事实上往往失败，2002年11月，在非法交易层出不穷的同时，全国工商联副主席王国国说，据统计，80%或90%的国有企业并购重组制度下的民营企业失败[39]是失败的原因，因为转让不符合相关法律规定。党的十五大以后，特别是1998年以后，安徽省民营企业响应政府号召，参与国有企业改革，相继兼并国有企业。但截至2000年底，对全省30多起民营企业并购国有企业案例的调查显示，多数并购以失败告终。其中比较著名的案例是民营企业**集团收购国有企业**山石橡胶厂资产的案例。马鞍山市政府（地级市）是国有企业资产收购的审批部门，符合当时法律法规的要求。资产经过评估，没有无偿或低价转让的迹象。该并购方案经原国有企业职工大会一致通过。从法律上讲，采购合同是合法有效的。但是，私营企业依法转让的所有权实际上是无效的（即不能正常经营）。国有企业原职工以暴力手段阻挠企业管理和生产，并通过上访、卧薪尝胆等方式逼迫政府解除合同，实证观察表明，如果政府不愿意或不能妥善处理职工抗议，企业所有权的合法转移将无法正常运作。与**集团案类似，**集团收购**制药案，收购方委派的管理人员被员工殴打**洛阳中泰房地产公司兼并国企**水泥厂案，政府调查组被围困，工人多次游行，组织“监察会”接管企业；此外，还有吴某民收购**州农机公司一案。他们的共同点是，工人抗议给地方政府带来了巨大压力，政府放弃了以国家力量保护企业所有权的法律责任。一些地方政府对非法暴力漠不关心，一些政府部门在员工压力下非法接管企业。因此，遵守法律规定的国有企业转让事实上是无效的。难怪一些地方政府官员把职工是否“上访”作为评价国有企业所有权转移成功与否的重要标准 |
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