| 问题 | 土地拆迁补偿标准 |
| 释义 |
土地增减挂钩的有关规定按照增减挂钩政策，对纳入城乡建设用地增减挂钩项目管理的农村宅基地拆迁复垦，一律给予安置补偿。随着我市经济的不断发展，我市各县区的增减挂钩资金投入也在不断增加。2014年11月，市政府下发文件，从2015年起上调后，乔城区每亩将达到5.2万元，三县每亩将达到4.2万元。项目资金主要用于农民房屋拆迁补偿、宅基地复垦、农民安置新村基础设施建设等。各地投入资金的具体比例和标准由各县确定。所谓“土地增减挂钩”，是指“城市建设用地增减挂钩”。根据土地利用总体规划，将一批拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和城市建设用地地块（即新建地块）合并形成新拆旧项目区（以下简称项目区）。在保证项目区各类用地面积平衡的基础上，通过新建建筑物等措施，达到增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更加合理的目的，拆除旧建筑和土地整理复垦。通俗地说，就是拆除农民宅基地，置换城市发展所需的商业用地和工业用地。随着城乡建设用地增减挂钩实践的深入，从国家到地方，从国土部门到各级政府，从管理者到群众，对这一新政策的认识不断加深。其多重效应主要体现在：一是增减挂钩是推进城乡统筹和社会主义新农村建设的有效机制。实现城乡协调发展，必须加大对农村的投入，提供更多的公共产品。城市建设用地增减挂钩政策为我们找到了一条很好的出路，其中蕴含着重大的战略理念。实践证明，实行增减挂钩，结合土地整理和农业产业化发展，有利于改善农业生产条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。同时，实施农村集体建设用地整理节约用地，按照级差地租调整使用的原则，按照市带乡、工补农的要求，将土地级差收益用于发展农村集体经济，以及农村基础设施和公共服务设施等建设，不仅可以增加农民收入，提高当地农民生活水平，而且可以改变农村落后的环境，促进了新农村建设和城乡一体化发展。山东、天津、宁夏、四川、江苏等试点县区有效解决了农村饮水、通信服务、清洁能源等问题，厕所改造和环境保护通过增减结合，结合新农村建设和农村危房改造，整合各类涉农资金。二是增减挂钩是促进耕地保护和土地集约利用的重要途径。我国耕地保护的基本动力主要来自两个方面：一是政府主导实施土地开发整理项目，以建设促保护，增加耕地数量，提高耕地质量，建设项目占用耕地需要履行“占补平衡”的义务，这是以耕地本身为基础的。笔者认为，“增减挂钩”是“占补平衡”思想的合理延伸，即核定建设用地整理新增耕地面积作为建设占用耕地指标，以实现项目区耕地面积的增加而不降低质量。江苏结合土地增减，实施“万公顷良田”建设工程。总建设规模83万亩，实施后可新增耕地12万亩。江西、四川、湖北把增减联动作为推进“造地增粮富民工程”、“金地工程”、“高产农田示范工程”的重要内容，有效增加了耕地面积。土地的节约集约利用可以表现为少用土地，或者同一块土地可以承载更多的人口、经济实体和更多的建筑物。通过调整城乡土地利用布局，消除原有的粗放利用，使新增土地更加集约利用。据调查统计，实行增减联动平均可节约土地50%左右。第三，增减挂钩是优化土地利用结构和空间布局的重要措施。在我国土地政策体系中，土地开发整理的主要功能是解决土地利用的碎片化和无序化问题，增加耕地面积；政策的主要功能是保护耕地面积。主要途径是要求各地通过农村土地整理和未利用地开发，补充同面积、同质量的耕地；集体建设用地流转政策的主要功能是盘活依法取得的农村集体建设用地，主要是通过统一的有形土地市场和公开规范的方式转让土地使用权。但这三项政策都不能从根本上解决农村住房和村庄建设用地“散、乱、空”的问题，更不能解决城乡建设用地布局调整优化的问题。在规划的指导下，有计划地拆除和建设农村建设用地，促进土地在空间上的调整和交换。在一定程度上解决了大部分农村耕地破碎化、集体建设用地大面积浪费的问题。第四，增减挂钩是深化农村土地管理体制改革的助推器。”“增减挂钩”涉及土地权属确认、建设用地布局调整、农民土地权益维护等。在增减挂钩试点实践中，围绕农村土地产权制度改革、规范集体建设用地流转、构建耕地保护经济补偿机制、城乡统一用地建设等方面进行了积极探索完善土地收益分配机制。例如，成都市将实施农村集体建设用地整理“节约建设用地指标与区域用途挂钩，符合土地利用总体规划和城乡规划，依法取得集体建设用地”，其中规定，“集体建设用地使用权初始出让收入大部分属于集体经济组织，县乡政府可以按照一定比例提取转移收入作为城乡一体化收入。由于城市缺地，农村缺钱，城乡建设用地增减挂钩的积极性很高。与其他新生事物一样，城乡建设用地增减挂钩实践中也存在一些问题。一是一些地方在国土资源部批准的试点范围外擅自“联动”，扩大了城市建设用地规模，在一定程度上影响了现行土地利用规划的指标管理，影响了宏观调控效果。二是在批准的增减挂钩试点范围内，一些地方片面追求土地级差收益，违反规定跨县调整使用周转指标，将富余指标集中在中心城市，不利于城乡统筹发展。三是一些地方村镇建设规划滞后
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