| 问题 | 中国生物多样性审计案例 |
| 释义 | 一、审计背景 中国是世界上生物多样性最丰富和加入《生物多样性公约》最早的国家之一。在中国，自然保护区是生物多样性保护的主要地域(其他地域如风景名胜区、森林公园和地质公园等占全国生物多样性保护地域的比重不到10%)。至2003年底，中国大陆共建立各种类型、不同级别的自然保护区1999个，保护区总面积1.44亿公顷，约占国土面积的七分之一。 为了解、分析自然保护区的管理状况，包括履行《生物多样性公约》的情况，更好地为我国自然资源的保护工作顺利开展提供支持，审计署对西双版纳州国家级自然保护区、盐城国家级珍禽自然保护区进行了审计调查。 二、审计调查对象简况 西双版纳州国家级自然保护区1958年设立。1993年被联合国教科文组织人与生物圈协调理事会批准为世界人与生物圈保护区网络成员。 盐城国家级珍禽自然保护区1983年设立。1992年被联合国教科文组织人与生物圈协调理事会批准为世界人与生物圈保护区网络成员。1996年被纳入“东北亚鹤类网络”。1999年被纳入“东亚-澳大利亚涉禽迁徙网络”。2002年成为“国际重要湿地”。 三、审计调查基本过程 2004年9月，审计调查人员先后到国家林业局和国家环保总局，对全国及林业系统、环保系统管理的自然保护区的建设管理情况进行调查; 10月到西双版纳州国家级自然保护区，与保护区管理局座谈，并走访了其下属的4个管理所、2个管理站; 11月到江苏盐城国家级珍禽自然保护区，与保护区管理处的领导座谈，走访了其下属的2个站，在核心区实地考察，并且到临近的江苏大丰麋鹿国家级自然保护区和国家环保总局南京环科所，与相关人员座谈。 四、审计调查结果 (一)自然保护区的建设管理取得成效 一是地方政府建立健全了自然保护区管理地方法规，如西双版纳州出台了《西双版纳州森林资源保护条例》、《西双版纳州自然保护区管理条例》、《西双版纳州野生动物保护条例》等;盐城市出台了《江苏盐城国家级珍禽自然保护区管理办法》、《盐城保护区核心区及其周边地区的监测办法》等。二是设立了保护区管理的职能机构。西双版纳州国家级自然保护区和盐城国家级珍禽自然保护区均成立了自然保护区管理处(局)。三是形成了多渠道的投资体系，包括国家投资、地方政府投资、双边和多边国际合作非政府组织支持等。如西双版纳国家级自然保护区，2001至2003年得到国家投入923万元和地方政府投入605万元。四是取得了保护成效。西双版纳州国家级自然保护区注重保护生物多样性与当地社会经济发展的协调，在建立旅游景区发展旅游业、推广种植炭薪树和棺木树解决周边社区居民烧柴以及尊重当地少数民族土葬习惯的同时，野生动植物种群数量有所增加。 (二)应予重视和解决的问题 1、保护区有的功能区划未很好发挥作用。例如盐城国家级珍禽自然保护区保护处对其所管辖的保护区的缓冲区和实验区没有土地使用权，对在缓冲区和实验区内大面积建设农场、盐场和养殖场无力制止，使缓冲区与实验区应有的功能无法得到发挥。 2、对有的外来物种入侵缺乏有效的应对措施。实地考察的两个国家级自然保护区，发现都存在有害物种入侵的现象，但缺乏有效的防范措施。西双版纳州自然保护区内的阳春砂仁(可用作中草药，经济收益高)大范围的种植使当地植被多样性遭到破坏，几年来这种状况未见明显改善。盐城国家级珍禽自然保护区核心区内的一种名为“大米草”的植物长势旺盛，每年以较快的速度从海滩向内陆推进，正侵占着越来越多的滩涂，破坏了丹顶鹤等珍禽的生存空间。当地的主管部门缺少技术手段阻止这种蔓延。 五、审计建议 (一)有关部门应严格按照有关法规对核心区、缓冲区和试验区加强管理。 (二)对自然保护区面临外来有害物种的入侵、人与自然的可持续发展等问题，应加紧研究尽快解决。 |
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