| 问题 | 公务员考核工作 |
| 释义 | 公务员考核是公务员管理的基础环节。通过考核，可以客观公正评价公务员，为公务员管理提供依据。近年来，我县在该项工作上进行一些有益的控索，取得一定成效。但在实际考核过程中，由于受主客观因素的影响，还存在一些问题和不足。近来，我们组织人员，对我县有关公务员考核工作作了全面的调查了解。 一、公务员考核工作的主要做法 (一)、考核工作注重平时。公务员年度考核是建立在平时考核基础之上的，定远县在机关中推行公务员平时考核，要求各单位及公务员将平时工作记录在册，分季度、半年、年终等进行考核，将平时考核体现在日常管理的细微处，同时要求以制度规范平时考核的各项指标，各单位均建立各项规章制度，以便平时考核有据可依、有章可循。如定远县卫生局制定《卫生工作目标分解实施意见》、《卫生工作人员日常考核规定》等要求每名工作人员将日常工作记录在册，为半年、年终考核提供依据。 (二)、考核对象上明确界定。该县对考核对象进行明确分工：县委组织部负责全县各级党委、人大、政协、群众团体、法院、检察院机关公务员，以及各级行政机关和参照公务员制度管理的直属事业单位副科级以上公务员的考核审核工作。县人事局负责全县各级行政机关科员及以下公务员，以及各事业单位专业技术人员、管理人员及工人的考核审核工作。由于对领导干部和非领导干部考核的要求不同，每年对领导干部和非领导干部的考核工作我们都分类进行，对民主测评情况分别统计，优秀比例分别计算。 (三)、考核方法上规范操作。对担任领导职务的公务员和一般公务员进行分类考核。担任领导职务的公务员由县组织人事部门组织考核组单独进行考核。一般公务员由单位成立考核委员会按照规定自行组织考核，并按程序报告考核结果。担任正职的公务员每年要作出口头述职述廉，担任副职的公务员每年只进行书面述职述廉，对单位所有在职公务员的“德、能、勤、绩、廉”进行民主测评，优秀票在40%以上方可定为优秀。在述职述廉、民主测评和民意调查的基础上，由考核组或考核委员会约单位领导班子成员以及相关人员进行谈话，进一步了解考核对象的各方面情况。 (四)、考核程序上严格把关。严把“四关”，一是严把被考核人员优秀比例关。一般单位的年度考核优秀比例严格控制在15%以内，凡目标责任制被评为先进单位优秀比例可按20%确定。对不符合优秀比例规定的，一律不予审批优秀等次人员。2007年度定远县岗位目标管理考评落后单位有6个，按规定年度考核没有安排优秀指标。二是严把单位领导年度考核情况意见关。各单位年度考核材料，如果单位主要领导或考核委员会没有签署意见的，一律不予审批。三是严把单位特殊人员年度考核关。对单位新录用、病假超过半年、事假超过3个月和受处分公务员的年度考核，严格审核把关。2007年度定远县受党纪、政纪处分共有15人，其中3人按规定年度考核确定为“不称职”等次，2人按规定年度考核确定为“不确定”等次。四是严把集体研究考核等次关。年度考核的等次经本单位党委(党组)集体研究决定，没有集体研究的，一律不予审批。 (五)、考核结果适时运用。每年考核结束，该县都将考核结果分送各有关部门以便平时工作中掌握，作为培训交流、使用等重要依据，同时，及时兑现考核结果。以往凡连续三年被评为优秀的公务员给予晋升一级工资奖励，自1996年至2005年据统计全县有358人获得晋升一级工资奖励。现在只要当年被评为优秀的，要求单位给予800元奖励;自2005年起，连续三年被确定为优秀等次的，记三等功，奖金标准为1500元，同时在使用上给予重点考虑。凡被确定为基本称职或不称职等次的公务员，经组织核实后在职务和岗位上给予相应的调整。近年来，该县根据平时考核和年终考核结果发现县工业园区管理委员会、县检察院、县公安局3个单位的4名同志连续两年被评为不称职，通过认真审核，报经县政府常务会议研究批准，办理了辞退手续。 二、目前公务员考核中存在的主要问题 (一)、对考核工作重视程度不够。部分单位和领导喜欢把大量的时间和精力投入到看得见、摸得着的具体事务上，而不愿意管人，尤其是本单位的人天天见面，不愿意因考核得罪人。本应由领导负责认定的考核等次，只是简单地开个会，将大家组织起来学学文件、发张测评表，以得票多少来确定等次，使考核工作变成了考人际关系，工作过于简单化。另有不少单位次年年初考核时，总以工作忙为借口，不愿专门召开会议，只是在其它会议上顺便进行，指定负责做干部工作的同志具体操作，不成立考核领导小组。在我们调查中90%单位没有成立考核领导小组，使考核工作简单草率进行。 (二)、考核内容过于简单。有些单位在考核工作中，仍然沿用以前的岗位目标责任制考核，重点放在工作实绩等单项业务性考核上，“穿新鞋走老路”。没有将平时考核与全年工作紧密结合起来。更没有将年度工作目标任务与岗位职务结合起来。对德、能、勤、绩、廉没有作具体规定。不论工作岗位、职务大小、干多干少，只要不违纪、不犯规，没有明显的错误，就能评为称职以上。使一些表现很好的同志不能在考核中得到应有等次，使考核工作被淡化。 (三)、等次确定不够严格。少数单位在确定考核等次时，将“优秀”等次作为一种福利荣誉，把名额轮流分配到科室评选;有的对已经连续两年获得“优秀”等次的同志采取照顾政策。在评定“不称职”等次时，无明显违纪行为的同志，即使考核情况不理想，也尽量不往“不称职”上靠。据2007年定远县年度考核情况统计：全县共有1877名公务员参加考核，评出优秀等次的公务员283人，这些同志都是以得优秀票较多者评出的，很少考虑到在工作中表现优秀的同志，称职等次的公务员1589人，不称职等次的公务员3人，这3名同志都是当年受到纪律处分必须定为不称职等次的。 (四)、考核结果的激励导向作用发挥不够。考核的目的在于激励先进，鞭策后进。考核结果的合理使用，能进一步提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。然而，该县的考核工作虽然在奖优惩劣上做了一些工作，但做得还不尽到位，具体表现考核结果只体现在晋升工资、发放奖金上，没有运用到识人用人上。而“下”的问题也未能在考核中体现出来，只是对几位情节特别严重的同志进行了辞退处理，对一些较轻的没有找其谈话或调换岗位处理，使考核作用受到一定削弱，直接影响了考核的权威性，也使激励导向作用不够明显。 三、完善公务员考核的几点思考 (一)、切实提高认识，强化考核工作的责任性。组织人事部门要真正把考核作为提高公务员整体素质、激励公务员奋发向上的一项重要工作抓实抓好。在开展考核工作之前，要认真审核各单位拟定的考核方案。对各单位相关人员进行业务培训，加强业务指导，让单位政工、人事干部熟悉考核政策，吃透考核精神。要公开举报电话，接受处理各单位在考核期间反映的有关情况。每年年度考核工作开始后，要抽调组织、人事、纪检、监察部门人员对各单位的年度考核工作进行督查。对不按实施方案操作的单位责令及时纠正。对于没有按规定进行考核的工作部门，除进行通报批评外，并取消单位的评先评优资格，切实防止考核工作“走过场”。 (二)、细化测评体系，促进考核工作的科学性。《公务员法》规定考核以德、能、勤，绩、廉为基础，注重考核干部的工作实绩、工作作风和廉洁自律等情况，按公务员的工作行为划分，考核内容可分为岗位共性行为和岗位业务行为两个方面的内容。共性行为考核主要包括德、勤、廉三个方面内容，这是公务员都应遵守的行为考核。业务行为的考核包括能、绩两个方面内容，重点是“绩”。岗位业务行为各有不同，因此需确定不同的考核内容，细化测评体系、量化考核指标，对德、能、勤、绩、廉五个方面进行细化，逐层分解成多个指标，并按照权重分别设置分值，使大家在德、能、勤、绩、廉的掌握上有一个统一的参考标准。在德、能、勤、绩、廉五个方面，以重点突出考绩的原则，将“绩”的权重增大。 (三)、积极探索创新，增强考核工作的实效性。每年年初，各级各单位应根据工作职能和领导班子分工情况，制定出班子、班子成员、一般干部职工工作实绩目标，并明确相应的考核评价标准和考核办法，作为干部考核的依据和标准。年终，各级各单位组织召开工作业绩评议会，由被考核对象对照年度工作实绩目标逐项述职述绩，参会人员对被考核对象的述职述绩进行审查核实，并依据年度工作实绩目标和考核办法，结合被考核对象的述职述绩及评议情况，逐条逐项评议打分。具体工作中，可按照个人打分占20%、群众评议占50%、组织认定占30%的办法，确定干部实绩考核得分和等次。然后将年度考核结果回馈给单位和干部本人，由单位进行为期一周的公示，干部群众无异议的，最终确定为年度考核等次。 (四)、完善考核机制，确保考核工作的规范性。考核的目的，在于奖优罚劣，其落脚点在于使考核结果同公务员的升降、奖惩、去留等切身利益直接挂钩。公务员考核工作必须建立相应的激励、回馈和回访机制，只有这样，才能构建完整的考核体系，真正有助于干部的工作和成长。一是建立平时考核机制，制定比较原则的平时考核办法，由单位和个人将平时业绩记录在册，或将新闻、信访、纪检等有关部门收集的情况集中作为平时考核的内容等。二是建立考核激励机制。将考核结果与奖金分配挂钩，使奖金的发放以考核为依据，建立拉开档次的奖金分配制度。同时，还要与职务升降挂钩，体现优升劣降的原则。三是建立考核回馈机制。能使考核结果更加全面、准确、客观、公正，也可以给被考核者一个申诉的机会，被考核者可以对一些有出入甚至不符合事实的情况进行说明、补充和纠正。四是建立考核回访机制。在考核激励和考核回馈实施后，经过一两个月的工作，采取与公务员个别谈话、召开民主生活会、群众访谈等形式，重点了解公务员思想政治、工作作风、责任感和使命感等情况。对工作环境变动或受批评的同志尤其需要回访。 (五)、加强监督检查，确保考核结果的公正性。考核结果是否公正决定了整个考核工作的成败，我们要在整个工作中形成组织监督、舆论监督和自我监督的格局。组织、人事、纪检监察等部门应采取强有力的措施对整个考核工作监督，对确因服务态度、工作业绩、以权谋私等行为造成考核结果不公正，一经查实及时给予处理，保证考核结果的严肃性和权威性。 |
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