非法行医在行政法上和刑法上的认定存在一些差异
(一)行政法上的概念
[法律依据]《中华人民共和国执业医师法》第14条 医师经注册后.可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务。
未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。
第39条未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得厦其药品、器械.井处十万元以下的罚款;对医师吊销其执业证书;培患者造成损害的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《执业医师法》第39条规定，未经批准擅自开办医疗机构行为或者非联师行医的，属于医疗行政管理上的非法行为。包括：(i)未经批准擅自开办医疗机构行为;(2)非医师行医的行为。
对于未经批准擅自开办医疗机构行为的认定，丰要是看行为人开办的医疗机构是否按照《医疗机构管理条例》的规定，依法向卫生行政部门申请“医疗机构执业许可汪”。我国不存在个人行医的情况，即使是私人行医，也首先尾由行医者向卫生行政部f J申请办理个体渗所的医疗执业许可证方町行医。
对于非医师行医，主要是对医师资格的认定。根据《执业医师法》第2条第2款规定，本法所称医师.包括执此医师和执业助理医师。对于执业医师的认定，在该法第14条规定，医师经注册后，可以在医疗、预防、保健机构中按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业，从事相应的医疗、预防、保健业务;未经医师注册取得执业证书，不得15L事医师执业活动.因此，可以认为，对十非医师的认定，不仅仅要看其是否取得医师资格，还要看其是否经过注册取得执业证书。拥有医师资格证书和医师执此证书双证的人员，才可以认定为合格的医师。否则便属于非医师行医。
(二)刑法上的概念
[法律依据]《刑法》第336奈未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制.并赴或者单处罚金;严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10车以下有期徒刑，并处罚垒;造成就诊人死亡的.处10年既上有期徒刑，并处罚金。
未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器.情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;严重损害就诊人身体健康的，赴3年以上10年以下有期徒刑.井处罚金;造成就诊人死亡的，处10年以上有期徒刑，并处罚金。
在我国刑法』：，非法行医包括非法行医罪和非法行医节育罪两个罪名，都应当认定为非法行医的范畴。
在刑法范畴内认定非法行医，主要强调个人行为，即未取得医生执业资格的人为非慝师.没有涉及医疗机构。虽然在刑法的表述中仅指末取得医生执业资格项，但是，根据我国《执业医师法》的规定，医师获得执业资格以注册为前提，而医师要通过注册叉必须具备医师资格，即只有获得医师资格证书的人才能通过注册取得医师执业证书。因此，在刑法上对于非医师的认定也是强调双证齐全。
(三)民法上的认定
无论是行政法上的概念还是刑法E的概念.在认定非医师行医的问题上，显然二者是一致的，仅行政法上认定非法行医时增加丁非医疗机构行医的问题。这是行政法和刑法调整的范围不同所决定的。周此，患者所接受的医疗行为，无论是在行政机关管理的范畴，还是当事人遭受非法行医罪的指控，患者都可以通过诉讼起诉非法的医疗机构或者医师，按照一般民事侵权要求赔偿损失。民法上对于非法行医应当广义理解
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