| 问题 | 刑法如何认定挪用公款数额巨大不退还 |
| 释义 | 挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。 【刑法如何认定挪用公款数额巨大不退还】 《刑法》第三百八十四条第一款规定：“挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定：“挪用公款数额巨大不退还的，是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。” 对该解释的理解及适用司法实践中主要存在三个方面的分歧。对此笔者作一些探讨。 对未退还的“数额”的认定问题，司法实践中有三种不同的理解：一种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还”是指挪用了数额巨大的公款，在一审宣判前，被告人不能将挪用的公款全部归还的;另一种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还的”，是指被告人挪用了数额巨大的公款后，未退还分文的;第三种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还的”，是指被告人挪用数额巨大的公款后，未退还分文，或虽然退还了部分公款，但未退还的公款数额仍然数额巨大的。笔者同意第三种意见。 关于未退还公款“数额巨大”的标准的认定问题，将公款挪归个人使用超过三个月未还、进行营利活动或非法活动，其未退还公款“数额巨大”的标准是否应当一致?一种观点认为，应当一致。另一种观点认为，“挪用公款5万元至10万元以下的”，就是认定进行非法活动的“数额巨大”的标准，也是认定挪用公款归个人使用，进行非法活动“数额巨大不退还” 中“数额巨大”的标准。从维系刑罚均衡和罪刑相适用的角度，笔者更倾向于第一种观点。理由：将挪用公款罪与贪污罪相比较，贪污罪的量刑起点通常是5年，如果按照上述第二种观点，5万元至10万元即被认为是挪用公款进行非法活动，数额巨大不退还的“数额巨大”的标准，那么就要在10年以上有期徒刑或者无期徒刑幅度内量刑，即挪用公款进行非法活动的刑罚设置要比贪污的刑罚设置更重，但就社会危害性来看，贪污罪的社会危害性要大于挪用公款罪。 关于在二审阶段退还部分或全部，或在判决生效后退还全部或部分挪用的公款的应如何处理的问题。笔者认为，为体现法律的“惩办与宽大相结合”的政策，对被告人在二审期间退还部分或全部挪用的公款的，可作为二审从轻处罚的一个情节，可以就这一事实对被告人从轻处罚。至于罪犯在服刑期间退还全部或部分挪用的公款的，根据《刑法》第六十四条的规定“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或责令退赔”是罪犯应尽的义务，当然不能改变生效裁判中对被告人“挪用公款数额巨大不退还”的认定，不过可以认定为罪犯在服刑过程中“有悔改表现”，在减刑时予以考虑。 【法理风险提示及防范】 挪用公款罪规定在贪污贿赂罪一章中，是对国家工作人员犯罪的一种处罚。国家工作人员代表着国家的形象，行使公权力。一方面应严格要求自己，按照规章程序办事，绝不能利用自己手中的公权力为自己或者他人牟利;另一方面，也应对国家工作人员行使权力的范围和程序进行限制和监督，国家工作人员经手的财物应及时入账，也应尽快实施官员个人财产的申报制度。 【法条链接】 1、《中华人民共和国刑法》 第九十三条 本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。 挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。 |
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