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问题 农村征地补偿款分配原则
释义
    一、征地补偿款的分配范围和原则
    （一）可以分配的征地补偿款的范围
    根据我国《土地管理法》第四十七条、国务院《土地管理法实施条例》第二十六条、《民法典》规定，征收集体土地的补偿费用包括：土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿等费用，还有安排被征地农民的社会保障费用。“地上附着物和青苗补偿费”，是归地上附着物和青苗的所有者的，不存在在集体成员间分配问题，若村组集体违法扣留附着物和青苗所有者补偿费的，受害村民可以提起民事诉讼。“安置补助费”，是用于安置失地农民生产生活的，若需要安置人员由农村集体组织安置的，此费支付给集体经济组织，由其管理和使用。由其它单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的安置补偿费发放给被安置人员个人或征得其同意用于支付其保险费用。实践中，农村集体经济组织在部分土地被征收后，一般是集体组织对失地村民统一重新调整承包地进行安置，安置补助费归集体管理使用。“土地补偿费”是对被征收土地价值的补偿，但土地补偿费的补偿标准是法定的，绝对不是被征收土地的市场价值，这是我国征地补偿款纠纷的主要根源，当然还是立法上的缺陷。“土地补偿费”既然是对被征收土地的“价值”的补偿，自然归土地的所有者所有，归被征土地的村组农民集体成员集体所有，因此，此款才可以在集体成员间进行分配，实践中的征地补偿款纠纷主要是指对土地补偿费分配中产生的纠纷。值得关注的是：《民法典》中还有一项“安排被征地农民的社会保障费用”，保障被征地农民的生活，虽然这一规定在实践尚未开始兑现，但从立法上对失地农民的生存保障提供了法律依据。
    （二）土地补偿费的分配原则及受益主体
    如前所述，《民法典》规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”这种“本集体成员集体所有”的形式，不是传统民法上的共有，而是社会主义公有制形式，本集体的所有成员不分年龄、性别、民族、居住时间长短，一律平等地对集体财产共同享有占有、使用、收益、处分的权利。因此，凡是具有本集体成员资格的人，都平等地享有分得本集体被征收土地补偿费的权利，这是征地补偿款分配的总原则。同时村委会，村民小组在确定土地补偿费分配方案时，必须坚持民主议定原则和合法性原则。村民自治必须是真正的大多数村民的意志，而不是某些少数人的意志，且该意志不能违反法律的强制性规定。即村组集体组织在决策时必须按照《村民委员会组织法》第十七条所规定的程序提请村民委员会议讨论，其无权擅自作主，村民会议作出的决策必须符合法律规定，不得与宪法，法律，法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利民主权利的内容。对此《村民委员会组织法》第二十条有明文规定。
    那么，是否属于本集体经济组织的成员，成员权的资格如何界定呢?这在理论界目前尚无定论，立法上也无相应规定，加之我国目前户籍管理不统一，不规范，有少数人为谋取不当利益而办假户口，因此，实践中如何正确界定农民集体成员的资格，是十分棘手的难题。我庭在实践中，结合具体案例，总结了认定农民集体成员资格的条件，一般应符合：
    ①具有本村组农村户口（在土地补偿费分配方案确定时）且其入户真实、合法，排除假户口，干户口和以不正当手段非法入户情况 ;
    ②在本村组集体范围内有合法住宅，取得了本集体土地的承包经营权;
    ③同其他村民成员同等地履行了村民应尽的义务。凡同时具备以上条件的，应当认定为具有本集体成员资格。
    
    二、土地征地补偿费分配资格是什么
    对于征地安置补偿费用的再分配，属村民自治范围，由村民会议或村民代表会议来决议。如对该决议不服，可通过法律途径来解决，如由法院来裁决，首先应确认该享受村民利益的人是否具有村民的资格身份，而对于死亡的人，已不为民事主体，一般不具有享受分配利益的资格，除非该村集体经济组织另有决议。
    三、征地补偿费分配纠纷：
    （1）土地补偿费的归属纠纷。一般情况下，地上附着物及青苗补偿费的归属不易发生纠纷，容易引起纠纷的通常是土地补偿费的归属。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第26条第1款的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。而根据《中华人民共和国土地管理法》第10条的规定，如果村内有两个以上集体经济组织，则它们之间就可能因征收补偿费的归属发生争议。
    对于此种争议应如何解决，《土地管理法》及其《实施条例》并未做出明确规定。 农村集体经济组织与其成员间分配土地补偿金纠纷。农村集体经济组织与其成员间分配土地补偿金的纠纷是否属于司法审查的范围，法律法规没有明确规定。最高人民法院过去对此问题的复函、答复及立案庭意见也颇不一致。
    （2）传统观念影响导致的分配权纠纷。调查显示：当前征地补偿费标准偏低，非常有限的补偿费用成为村民争夺的目标，每个人都想争得更多的补偿金，而排除他人参与分配，于是，借村民自治权利而剥夺他人的利益享有成为村民集体土地征用补偿费分配纠纷案件剧增的主要原因。对于嫁城女、入赘婿等能否享有分配权、享有多大分配权，因无明确的法律依据，在实践中各地各村依《中华人民共和国村民委员会组织法》在行使自治权中处理的结果相差很大，有的明确不能享有，有的限定满足一定条件才享有分配权，也有少数就给予分配权，但该分配权较同村组其他成员要小的多等，于是没有享有分配权或没有享有完全分配权的村民，以要求享有村民待遇为由，纷纷诉至法院，对该类案件因缺乏法律依据，在处理上随意性较大，很难使当事人服判息讼，往往导致越级上访或群体上访事件的发生。
    户主变更。在家庭成员中，“第一轮”土地承包时为户主的父母到“第二轮”承包时大部分户主变更为子女，土地补偿费分配时又由户主到村民小组领取，这样部分子女与父母在赡养问题上发生纠纷，以致父母向子女追索土地补偿费。
    （3）未被征用土地的户主争益。部分农户的土地未被征用，至村（居）民小组分配土地补偿费、房屋、土地补偿费的再生利益或利息时,以集体经济组织成员身份向村（居）民小组索取该利益，村（居）民小组实行差别待遇。
    （4）其他：当事人认为其具有该集体经济组织成员资格，却被排除于分配范围之外而产生的纠纷。
    既然法律已规定土地补偿费归农村集体经济组织所有，笔者认为有权参与分配的只能是集体经济组织成员。而认定集体经济组织成员的依据一般应以户籍为原则，但户籍又不是唯一依据。在第一种分配方式中，应注意区分如下几种情况：
    1、为了分配土地补偿费，以不正当手段迁入户口，不应当认定其分配资格；
    2、为了成就某种便利条件而将户口迁入，不应当认定其分配资格，如许多中、小学和幼儿园的就读条件中包括户口所在地，部分家长为子女择校而将子女的户口迁入亲戚处；
    3、因在大中专院校就读而将户口迁出，其父母仍以集体经济组织的基本生产资料为经济生活保障，为确保其安心学习所必要的生活费用，应当认定其分配资格；
    4、大中专院校毕业后又将户口迁回，已属居民户，且已在外工作，有生活来源，虽然未将户口迁至其工作所在地，但不应当以户口在本村认定其分配资格；
    5、已嫁入的妇女，户口已迁入，应查明其娘家所在地是否已收回其责任田，如未收回，其作为农民的合法权益未被侵犯，不应当认定其分配资格；
    6、确系本村新生人口，根据法律规定，人的民事权利能力始于出生，故不能以其户口手续未办好而拒绝发放，只要能够确认征地补偿费产生于其出生之后，就应当认定其分配资格。
    针对第一种分配方式的其他主要纠纷，笔者认为：
    （1）服刑人员的合法财产权利不受剥夺，不应当以其正在服刑为由拒绝发放；
    （2）农村集体经济组织无权扣留村民的合法财产，确实存在其他纠纷应通过正当途径、合法程序解决。
    对第二种分配方式的主要纠纷，笔者认为：承包人死亡后，继承人可继续承包经营责任田，但该责任田被征用后的补偿费，继承人只能分得青苗补偿费，土地补偿费应归农村集体经济组织所有，因为农村集体经济组织无须在征用已死亡的承包人的责任田后调整相应数量和质量的土地给已死亡的承包人或其继承人继续承包经营。根据法律规定，只有集体土地经营管理单位应当调整又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，才应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民。
    以上就是法律网小编为大家带来农村征地补偿款分配原则内容。“安置补助费”，是用于安置失地农民生产生活的，若需要安置人员由农村集体组织安置的，此费支付给集体经济组织，由其管理和使用。如果有相关的问题欢迎咨询法律网的相关律师，他们会为你做出专业的解答。
    引用法条：
    [1]《中华人民共和国民法典》
    [2]《中华人民共和国土地管理法》第四十七条
    [3]《中华人民共和国村民委员会组织法》
    [4]《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条
    [5]《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条
    [6]《中华人民共和国土地管理法》
    
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更新时间：2025/4/4 3:44:11