| 问题 | 立法保障校车安全 |
| 释义 | 据报道，触目惊心的甘肃正宁县幼儿园校车事故让校车安全问题再度成为了全社会关注的焦点。在网络上一片反思的声音中,浙江省德清县的“黄色特权校车”备受热捧,不少网友呼吁要在全国推广。 在我看来,“德清模式”的全国性推广其实并不难,关键看政府是否真正重视校车安全,是否把未成年人保护放在心上。当然,在这个问题上也不能完全靠自觉和自律,必须通过立法将校车配置及安全运行上升为各级政府的法律义务,以防止各行其是,拖延落实。 首先,要通过立法规定校车的配备标准及数量,将校车购置及运行列入同级政府的财政预算,并不得挤占其他教育经费预算,充分保证校车购置及运行经费。作为全国百强县,排名第42位的浙江德清县有着其他许多县区无法比拟的财力保障,但这不是问题的关键。位于秦岭深处的陕西省安康市宁陕县,一个年财政收入仅为 3000万元的国家扶贫开发重点县,竟能把四成左右的财政收入花在教育上,在贫困地区率先实现了从幼儿园到高中的15年免费教育,已经充分证明了这一点。校车事故发生地的甘肃省庆阳市决定停止2012年公车更新计划,将预算资金全部用于购置标准化校车。也说明购置并保证校车的安全运行并非没有资金,核心问题是资金是否愿意用到校车上。要让全国各级政府都高度重视校车安全,必须通过立法加以调整和规范。 其次,要明确校车的公益性质。规范校车的运行模式,严格筛选驾乘人员,是确保校车安全正点、周到服务的前提,而这些也需要立法加以明确。应将校车列入公共交通系统,同时因为服务对象为未成年人,须更加重视安全,无论在乘车费用和服务水平上都应比普通公交服务价格更低廉,服务更优质和周到,驾乘人员需要更高更好的技术和素质,有足够的耐心和细心为孩子服务。所有这些无疑都需要明确具体的法定标准,避免随意性,防止校车异化为普通盈利型客运服务。 另外,要充分保证校车安全,还需赋予校车必要的交通特权,这是校车的特殊乘座对象及其公益属性决定的,是保护未成年人合法权益所需要的。应当像德清县的规定那样,校车享有优先便利通行权,允许校车使用公交专线;其他车辆在行驶途中应与校车保持有效的安全距离,在校车转弯、掉头时应主动避让;在狭窄路段、桥梁行驶时,应让校车优先通行;学生上下车时,其他车辆要缓慢通行,必要时停车等待;把避让校车作为驾驶员领取驾照的必备条件。而这些都必须通过立法让全国公众所知悉,成为所有社会成员的基本共识和法定义务,从而为校车安全造成良好法治环境。 为此,笔者建议全国人大常委会尽快修改道路交通安全法,增加关于校车通行特权的内容,并修改义务教育法和未成年人保护法的相关内容,明确配备校车的政府责任。国务院则据此制定相应的行政法规,进一步明确政府责任,细化相关标准,使法律规定更具可操作性,并对落实实施情况进行监督检查,纳入政绩考核。如此形成一个完整的法律保障体系,校车安全才能得到切实保证,类似的校车事故才能不再发生。 |
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