| 问题 | 探矿权转让 困扰煤矿建设 |
| 释义 | “探矿权有偿转让到了非有个说法不可的时候了”，贵州省煤田地质局局长徐立世大声疾呼。“探矿权问题处理不好，最终将要影响我省西电东送的进程”，贵州省国土资源厅地质勘察处处长李明道焦急万分。 ?? 两年来，电煤供应跟不上火电厂需求是贵州这个南方煤炭第一大省出现的尴尬现状。在国家关停压产政策下，贵州下决心改变“小煤保大电”的状况，加快电煤基地建设，实现“大煤保大电”。而在打响这场扭转电煤缺乏、确保西电东送的关键战役之时，探矿权转让成为一道怎么也迈不过去的坎。发耳之争 ?? 发耳煤矿是贵州西电东送的电煤基地之一。国家70年代投入300多万，贵州省煤田地质局完成了普查和详查工作。2002年该局获得了发耳煤矿的登记，在原来的基础上进行精查勘探，项目所在地六盘水市政府也希望尽快勘察。 ?? 发耳煤矿精查共花去了1500万，贵州省计委协调，商定了煤田局25%，六盘水市政府、水城县政府60%，煤田地质单位垫付15%的出资比例。但是实际出资情况是，六盘水市政府出了400万，计委出了150万财政无息贷款，剩下的900多万都是煤田地质局垫付。经过2002年一年的勘探，形成了地质成果，精查报告正在制作当中。随着贵州目前最大的招商引资项目山东兖矿集团的进入，六盘水市政府想尽快把发耳交给兖矿集团，探矿权转让纠纷随即出现。 ?? 正常程序应该是请财政部和国土资源部认定的中介评估机构进行煤炭储量评审认定和探矿权价款评估，然后进行有偿转让。但是地方政府和业主都不愿意进行评估，理由是进展太慢。徐立世说：“按照《矿产资源法》的三个补充规定，70年代国家投入的300万元，要按照现在的价格，根据以前的工作量计算。国家的规定非常明确，问题的关键就在于地方政府在招商引资的时候随意承诺优惠条件，甚至千方百计想绕开评估，私下处置探矿权，把矿直接拿给业主。为了西电东送的项目早点上，我们也曾经一度想和六盘水市政府协商解决，但是国土资源部门坚决不同意。特事特办如何与国家法规相结合的问题，成为摆在我们面前的一大难题。” ?? 探矿权转让不了，按照现行法规，煤矿就是非法矿。想把发耳全部拿下的兖矿集团着急，但是，急也没有办法。一方面是探矿权转让不出去，一方面是有大量煤矿项目要上马的贵州省煤矿勘探经费严重不足。徐立世说，省计委2001年到2002年投入勘探资金1700万，地方政府中，六盘水政府投入400万，毕节投入1000多万，遵义投入200多万。毕节行署从2001年开始，每年将1000万列入财政预算，算是具有前瞻性的行为。国家鼓励地质勘探融资多元化，但是连探矿权都得不到尊重和保护，谁来投资?[page] ?? 李明道处长说，迄今为止，贵州省还没有一起规范、成功的探矿权转让。徐立世忧虑地说：“贵州是全国探矿权纠纷最严重的地方。探矿权有偿转让没有说法，没有人再会投资勘探。山东省的探矿权处理非常利索，快刀斩乱麻，鲁能集团大量买探矿权，其他矿务局也买，现在已经全部卖完，国家将投资返给地质勘探单位做资本金，收了一个多亿。”西电东送压倒一切 ?? 李明道说，探矿权问题已经涉及到了贵州省西电东送包括中岭、发耳、五龙山、雨谷、陵华等在内的所有煤矿项目，解决这一难题迫在眉睫。 ?? 探矿权问题在贵州省变得如此纠缠不清有深刻的原因。西电东送日程紧，任务重，压倒一切。李明道说，西电东送贵州拖不起，该省西电东送形势很好，形势也很逼人，广东的电力市场潜力很大，但是争这个市场的压力更大。贵州省大部分项目没有按照法规办，在本着有利于电煤发展的原则下，把探矿权授予某个行政单位，先立项，把地质勘察工作搞上去。虽然未按照法规办，但快上煤矿符合贵州省情，符合西电东送的大局。 ?? 众多矛盾由此而生并逐步复杂：勘探需求过大与勘探资金不足的矛盾，小矿的矿权与大矿的矿权重叠的纠纷，勘探的成果的使用与探矿权人的权益保护等问题。各级政府要求“特事特办”，有的项目是先有电厂再办煤矿后上勘探，探矿权没有转让，采矿证没法办，煤矿掘进几百米，上千米仍然是无证煤矿。电煤地质勘探融资的多元化，使探矿权转让问题在操作上复杂化，往往一个项目兼容着中央财政拨款、省级财政前期工作费贷款，地市县财政出资、地质单位垫付、业主自筹等5个出资渠道，甚至还有国家以往出资形成的普查、详查地堪工作量。 ?? 探矿权的问题的纠缠反映了矿产资源开发秩序的混乱。贵州省国土资源厅副厅长李在先说，全国的矿产资源规划去年才开始实施，贵州省的规划比较落后，地州市县都没有规划，现在是无序开发。电煤基地的前期勘探多数投资是中央投资形成，处置非常复杂，好几个大矿业主反反复复定不了，探矿权问题也不好协调，西电东送涉及到的几个项目都比较大，既要搞好西电东送又要搞好资源规划，往往这两个方面都很难处理。探矿权转让卡在哪里? ?? 其实，国家提探矿权的概念就是要保护投资人的利益，促进地质勘探融资的多元化，加快矿业开采秩序的规范化进程，处置的政策非常明确。那么，一个清晰的思路，一个明确的政策，为什么在贵州省执行起来显得异常艰难呢? ?? 原因之一就是各级地方政府招商引资的承诺扰乱了正常的秩序。从现行法规和西部大开发的政策鼓励对西部资源的开发，前提是保护探矿权。贵州的电煤基地有一定基础，现在主要是要建设大矿，要使探明程度更高。李明道指出，贵州省有一个倾向，先搞上去，地方政府牺牲小利益，大家在招商引资方面很积极，承诺很多优惠条件，不少地方政府随意承诺探矿权可以不要、少要收益，生怕别人跑了。业主们惊喜地发现，原来贵州的探矿权还可以这样操作，求之不得。该省煤田地质局徐总工程师认为，业主也不想在探矿权问题上纠缠，在国家政策不容许、地方政府也做不了主的情况下的随意承诺把这个问题搞复杂了，把业主的思路也搞乱了，如果大家都把意识统一到依法行政上来，严格按照中央的政策办，这个问题就会迎刃而解。[page] ?? 原因之二是中央投资形成的探矿权收益的处置存在难题。西部大开发和西电东送需要特事特办。根据国家有关规定，以往国家出资形成的矿产地的探矿权价款，大体有三种处置方式，一种是国家收回，二是部分或者全部作为资本金留给地质单位，扶持地质单位求生存谋发展，三是国家的重点项目作为国家的资本金投入。而现实的情况是，目前财政部和国土资源部依然严格控制着这部分的处置权，连探矿权评估贵州省都没有资格，必须由指定的评估公司来做。李在先副厅长认为，贵州的探矿权市场还没有建成，探矿权问题要想在本省得到顺利解决，必须首先从中央得到处置权，这样一来，问题就好办了，目前，贵州省已经准备向中央申请探矿权的处置权。 ?? 李在先说，探矿权问题，贵州、广西、云南都比较突出，除了向中央要政策，我们的矿产资源规划工作要跟上，形成有序的矿业开采秩序，就有了市场经济的游戏规则。2002年贵州省国土资源厅在该省罗甸县开展的有色金属探矿权拍卖就是基于此目标而进行的一次尝试。今年省国土资源厅准备在全省实行探矿权挂牌出让试点，在每个地州市选一个县搞探矿权挂牌出让，挂10天到15天，没有人竞争，转让就成功。总之，要大力对贵州省探矿权市场的培育，对于贵州这样一个资源大省来说，这是一项提高资源保障力、增强西部大开发中的竞争力、事关当地经济社会发展大局的基础性工作。 |
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