| 问题 | 行政审判权限划分的标准 |
| 释义 | 法国法律没有规定划分行政审判权限和司法审判权限的普遍性标准。权限划分标准由行政法院和权限争议法庭在判决中确定，主要有两种：一种是形式或机关的标准。行政审判只限于行政机关的行为，不属于行政机关的行为，不在行政审判范围之内。这是行政审判权限的消极标准。1790年8月16-23日的法律作了明白规定。据该标准，下列五种行为不在行政审判范围之内：(1)私人行为。私人之间的诉讼由普通法院管辖。但依有关法律和行政法院的判例，法兰西银行和职工之间的诉讼、矿业受特许人和矿藏发现者之间因报酬问题产生的诉讼、公共工程承包人施工而对私人造成的损害赔偿诉讼、公务受特许人以及公务受委托的私人团体的某些行为，如果行使法律赋予的公共特权时的诉讼，以及私人作为公法人的代理人和其他私人订立的行政合同，受行政法院管辖。(2)立法机关的行为。包括立法行为本身、国会议员的选举、全民公决、议会中的行政管理行为等。1958年以后，立法机关的豁免权受到了一定的限制，但原则上立法机关的行为除受宪法委员会审查外，不受其他法院管辖。(3)司法机关的行为。行政法院不能审判司法机关的活动，包括司法机关的组织活动、审判活动以及司法警察活动。(4)外国国家行政机关的行为。法国的行政审判只对服从法国主权的行政机关行使，外国国家行政机关不受法国主权的支配。行政法院无权审查外国行政机关行为的合法性和外国的国家责任。(5)政府行为。政府的某些行为，既不受行政法院管辖，也不受普通法院监督，而是属于政府的保留事项(详见〔政府行为〕)。另一种是实质的或积极的标准。即在行政机关范围之内，进一步确定行政审判和司法审判的范围。该标准由行政法院和权限争议法庭在判决中提出，并随时代而变化。现已进入多元标准时期，即以公务作为行政审判的基本标准，以其他标准作为补充标准。如公共权力标准，只要不适用私人间一般法律制度的活动，均属公共权力的范围，公务活动具有公共权力性质时，属于行政审判范围。此外，还可以以法律关系的性质和法律规则的性质作为标准。凡属于公法关系适用公法规则的公务活动，即属行政审判的范围；凡属于私法关系、适用私法规则的公务活动，即属司法审判的范围。 |
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