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近年来，通过发展有限责任公司、股份公司、股份合作制企业，我市在形成投资主体多元化、推进企业改制等方面进行了大胆实践，取得了一定成效。但据统计，全市国有和集体企业约12万户。其中，尚未改制的国有企业和集体企业约7万户，占总数的58%。因此，本市国有企业和集体企业改制的任务仍然十分艰巨，时机十分紧迫
按照市委、市政府关于“大力调整和完善所有制结构，积极探索多种公有制形式，加快建立现代企业制度，就加快和完善本市国有企业和集体企业改制提出如下意见：。改革工作的指导思想、目标和形式
1.指导思想。认真贯彻党的十五大精神，按照现代企业制度要求，创新企业制度，转变企业运行机制，使国有企业和集体企业适应“两个根本转变”，真正成为自主经营、自主控制、自主发展的独立法人和市场竞争主体，进一步解放和发展生产力，促进上海经济社会健康稳定发展
<2.根据中央的要求和本市企业改制的现状，要进一步解放思想，转变观念，加快改制，以国有经济战略调整为重点，改革与改组、改造、加强管理相结合，力争用三年时间基本完成本市国有企业和集体企业的改组
3.改革形式。国有企业和集体企业的改制方式主要有股份有限公司、有限责任公司、股份合作制和合伙制。也可以通过租赁、承包、委托等形式盘活他们
第二，改革工作的基本内容。第四，建立产权明晰的投资者制度。按照现代企业制度的要求，建立企业投资者制度，推进公司制改造。积极探索投资者行使职权的组织形式和运作模式，建立激励和约束管理者的制度和规则。投资者按投入企业的资本额享有所有者权益，并对企业风险承担相应的经济责任
建立法人财产制度和有限责任制度。国有企业、集体企业改制为有限责任公司、股份有限公司、股份合作制企业，应当理顺资产负债关系，依法行使企业法人财产权，以其全部法人财产承担民事责任，并在法人财产范围内承担有限偿还责任
完善公司治理结构。根据《公司法》和市政府《上海市股份合作制企业暂行办法》（沪府发[1997]20号），改制企业应当建立健全公司治理结构，严格界定股东会、董事会、监事会和经理的职责和权利，制定股东会、董事会、监事会议事规则和经理工作细则。要把股东依法选任董事、监事、企业依法选任经理和“党管干部”有机结合起来，严格执行公务员不得兼任董事、监事、经理的规定。要保护股东权益，接受股东的监督和约束，实现自我管理、自我融资、自我约束、自我发展
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