| 问题 | 监管持牌人的意义是什么 |
| 释义 |
行政机关应当建立健全监督制度，通过查阅反映被许可人在行政许可事项中活动的有关材料，履行监督责任。 行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当记录监督检查情况和处理结果，经监督检查人员签字后备案。公众有权查阅行政机关的监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人和其他有关行政机关的计算机档案系统互联，检查被许可人在行政许可事项上的活动。 本文未能建立健全行政机关的监督制度，履行被许可人的监督责任。依照本法第十条的规定，行政机关应当对从事行政许可事项的个人或者组织的活动实施有效监督，即行政机关实施行政许可应当遵循责任原则，实行责任许可，既要注重事前许可权的行使，又要承担被许可人许可后的监督责任，对许可人从事许可项目的活动负有监督责任。本文是对《总则》第十条许可责任原则的进一步规范。 行政许可实践中的一个重要问题是，普遍存在着重事前许可轻事后监督，或只许可不监督的现象。强调事前许可而忽视事后监管，或只准不监管，使行政许可失去应有的意义，加剧了市场的混乱和无序，甚至助长了各种违法犯罪现象的出现，因为被许可人在取得具体事项的许可后，如果在市场活动中失去行政机关必要的监督管理，就会追求和选择自己的利益，很可能朝着任性和无序的方向发展，进而不可避免地与社会整体利益或公共利益发生冲突。比如，取得餐饮业经营许可证后，如果事后没有食品卫生部门的定期检查、监督管理，难以保证被许可人生产经营的食品在实施许可时达到行政机关要求的卫生标准。因此，行政机关事后对被许可人的监督管理与行政许可的事前实施同等重要。从某种意义上说，甚至可以说监管比许可更重要。只有依法加强对被许可人行政许可活动的监督管理，才能在行政许可范围内进行被许可人的生产经营活动。要建立健全被许可人的行政监督管理制度。这一监督管理制度应当包括以下基本内容：一是明确行政机关对被许可人的监督管理义务。不承担监督管理义务的，就不能行使行政许可权。二是要明确行政机关对被许可人的具体监督管理责任，特别是要明确行政机关是否真正享有应当许可的相关权利，是否在行政许可确定的范围内运作，其他事项，监督管理的具体方式和程序，明确被许可人伪造材料骗取许可证，超出许可范围的，行政机关拒绝接受行政机关监督的，可以依法采取各种措施。三是明确行政机关实施行政许可的具体部门和工作人员的责任，特别是不履行监督管理义务的部门和工作人员的具体责任，监督管理不力，对被许可人的违法行为拒不查处的。根据本条规定，行政机关在建立健全监督制度后，主要通过查阅反映被许可人在行政许可事项中活动的有关书面材料，对被许可人履行各项监督管理职责。实践中，有的行政机关或者忽视对被许可人生产经营活动的监督检查，或者经常进行现场检查，干扰、阻碍被许可人的正常生产经营活动。事实上，行政机关可以查阅被许可人的书面材料，依法判断其是否从事与 有关的活动。例如，药品生产企业取得《药品生产许可证》后生产的药品是否符合许可证要求的质量标准，行政机关可以通过企业提供的有关生产情况的书面材料和有关专业技术机构的检验报告完全确定。因此，被许可人行政许可事项的有关材料是行政机关监督管理的依据。根据本条规定，行政机关对被许可人的生产经营活动，原则上采取书面核查的方式进行监督检查，但必须现场检查合格的除外。这一规定的基本意图是降低行政执行成本，提高行政管理效率，避免行政机关执法扰民。根据本条第二款的规定，行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当记录监督检查情况和处理结果，并由监督检查机构签名备案检查人员。本条例具有以下功能：一是做好个人检查监督的备案工作，对被许可人的许可事项活动进行具体检查监督，是行政许可后监督制度化、制度化的重要条件，它可以为行政机关对被许可人的活动进行全面的监督检查，正确评价行政许可的价值提供重要的评价依据。二是有利于加强行政机关及其工作人员的自我监督，提高责任意识，确保依法行政，因为行政机关对被许可人是否勤勉监督检查，而对被许可人的处理是否合法，则反映在档案中。三是有利于增强被许可人的法律意识和道德意识，促使被许可人自觉依法开展生产经营活动，因为备案被许可人从事行政许可事项的监督检查记录，实际上建立了被许可人的信用档案。因此，有关行政机关在依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行具体监督检查时，应当认真记录监督检查情况和处理结果，经有关部门签字后归档监督检查人员，以确保监督检查情况的真实性和规范性。此外，为了提高行政机关监督检查的效率，增加监督检查的透明度，本文还规定了以下两项具体制度：一是通过互联网监督检查制度。为了充分利用信息时代高新技术带来的成果，实现信息共享和电子政务，该条还规定，行政机关应当创造条件，实现与被许可人和其他有关行政机关的计算机文件系统互联，检查被许可人从事行政许可活动的各种情况，提高工作效率。这样，被许可人需要向行政机关提交的部分资料可以通过网络或短信方式提交，方便了被许可人，实现了行政机关之间的数据共享。S
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