| 问题 | 土地承包关系的期限有什么影响 |
| 释义 |
土地承包关系的期限符合我国改革开放的总体思路。十一届三中全会后实行土地承包制以来，我国农村土地承包关系的期限实际上经历了一个摸着石头过河的过程。从1984年第一轮土地承包，中央一号文件规定的15年，到1993年第二次土地承包，期限延长到30年。土地承包制在改革开放中释放出的巨大经济活力，使其逐渐被国家政策所认可。但即使延长到30年，中国大多数省份的土地承包合同也将在2023年到期。带着这一疑问，2008年党的十七届三中全会明确提出“现有农村土地承包关系要保持稳定，长期不变”，希望给农民一颗“定心丸”，引导农民长期珍惜土地，在从事其他产业、土地流转时继续投资土地。2009年，农业部开始开展土地承包经营权登记发证试点工作，为明确土地承包经营权铺平了道路。“永佃制”与“永佃制”有何异同，根据永佃制，地主有权获得地租，佃户有权对土地进行生产决策。合同一经签订，房东无权增加租金、扣押租赁，而租客有权长期耕种、退租，甚至有权转租、转卖租赁。也就是说，承租人可以自行决定租赁权的存在、终止、转让和质押。房东无权干涉，土地权利的转让不影响承租人的权利。由此可以看出，在永佃权制度中，同一块土地的田底权和田面权被独立分离，具有几乎相同的法律地位。然而，“土地承包关系将长期保持不变”却并非如此。首先，我国宪法规定农村土地所有权属于农民集体所有制，这不同于永佃制中地主所有的土地私有制。与作为个体的地主相比，“村民集体”明显具有不同的所有权属性，这也是农村土地“虚拟所有权”问题的根源所在。同时，根据现行法律规定，土地承包权尚未达到土地所有权地位基本平等、能够形成独立产权的程度，但仍然是附属于土地所有权的权利。这种设计一方面保护了农村土地所有权的相对稳定和农民的基本生活保障，但另一方面也限制了实现更多价值的可能性，比如将土地转让给集体以外的成员。 农民如何看待“长期不变”？ 调查显示，虽然农民普遍认为土地承包关系将长期不变，但并不认为这种“长期不变”是永久不变的，最希望这一时期是70年。这是因为农民普遍担心，如果承包期过长，随着家庭人口自然增长而增加的人口将无法获得新的土地，这可能再次造成土地占有的不平衡。 有学者认为，将“长期不变”定为70年有以下好处：一是这一期限涵盖了劳动力的整个生命周期，影响了生产决策的稳定性。第二，70年也是城市土地使用权的期限。将农村土地使用权设定为70年，有利于城乡土地权利的平等。第三，“永久”的固定年限可以与真正的“永久”私有土地区分开来。第四，70年后可以进行再分配，以符合农民对土地权利均等化的长期预期。最后，在制度实施层面，“土地承包关系长期不变”也面临着诸多现实障碍。 首先，目前我国农村土地户际界限不清是一个普遍存在的问题。虽然土地经营权的确认已经开始，但由于历史原因造成的农村土地本身的边界不清和分割，仍然阻碍着土地承包权的界定。第二，随着城市化进程的推进，如何把农民城市化与土地权益保护结合起来？农村土地所有权的确认是否与农民的城市化相冲突？如果我们想有一个舒适的城市化环境，我们必须放弃土地权利吗？这个问题涉及到两大制度改革的兼容性，即土地承包经营权制度改革和户籍制度改革。性问题也有许多具体的挑战。第三，“长期土地承包关系”对农业产业发展会产生怎样的影响？能否与农业经营规模化、集约化、专业化的需要有效结合？拥有土地经营权的新型农业经营者与拥有土地承包权的村民将形成怎样的互动或组织结构？承包权与经营权的分离无疑会取得进展，在只能用于农业的土地使用限制下，什么样的经营形式才能支撑承包权和经营权？土地制度作为国家的基本经济制度，是多方面的、影响深远的。土地承包关系长期不变，农村土地承包经营权登记发证，农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，农村土地征收、集体建设用地入市试点，而宅基地制度的改革表明，这一大网络正在展开，农村生产关系和城乡关系正在发展，沟都正日益接近发生巨大变化的历史节点。你知道吗 |
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