| 问题 | 道（路）州（府）县制 |
| 释义 | 中国唐、宋两代的地方行政制度。唐太宗即位不久，合并了部分州县，并根据山川地势，于贞观十年(公元636年)，把全国分为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道，但不是行政区域。对十道分别派出黜陟使和观风俗使进行巡视。唐玄宗开元二十一年(公元733年)，又重新分全国为15道。分山南、淮南、江南、剑南、岭南各为东西2道。道是监察区，每道置采访使、巡察使、按察使等官，以对地方官员进行监督。以后道遂逐渐演化成为行政区域，成为高于州的一级政权机关，采访使、巡察使、按察使也就成为常驻的地方长官。这样唐的地方行政制度便成为道、州、县制。宋代地方行政实行路、州(府、军、监)、县三级制。路即唐代的道，宋初因之，太宗至道三年(公元997年)，改道为路，时全国共15路。仁宗时析为18路。神宗元丰中增至23路。南宗仅辖16路。路是地方最高一级政权。路以经略安抚使“掌一路兵民之事”(《宋史·职官志》)，虽以军政为主，也兼理民政。路还设转运使“掌一路财赋”(《宋史·职官志》)，后转运使职权扩大，兼理边防、治安、钱粮、监察等事务，发展成州之上的行政长官。此外，路还设有负责司法的提点刑狱和执掌赈灾盐铁事宜的提举常平使。二者之间互不统率。职权范围也无严格划分，各自对皇帝负责，使得统一的地方最高长官的权力一分为二，借以防止揽权自重。这是宋朝加强中央对地方控制的重要变革。路以下府、州、军、监也是同级地方政权。分别以知府、知州、知军、知监为长官，由皇帝直接任命中央文官担任，武将不得兼领。县以县令或知县为长官，由皇帝任命文官担任，改变了五代以来由节度使委派亲信驻县（称镇将）所造成的武人把持政务的局面。凡以朝臣兼领一县政事者为“知县”。非京官兼领者为县令。知县或县令虽为临民之官，但由于宋朝推行重内轻外的政策，以致县官很少有政绩可言。 |
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