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针对一切国家的封锁。封锁的存在是以禁止所有国家船舶的出入为条件的。1909年伦敦《海战法规宣言》第5条规定，“封锁必须公平地适用于各国船舶。”这条规定所指的就是普遍封锁。如果封锁交战国允许一个国家的船舶的出入，封锁就不存在了。
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