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瓶颈如下：
1。产权界定不清，政府、企业、资本没有真正分离。国有企业产权不明晰，不仅是因为所有者与经营者之间的关系没有明确界定，而且在很大程度上是因为所有者层面的问题。国有企业的产权是全民所有的，全民以委托代理制的方式使自己所有的财产进入经营过程。企业产权不明晰，委托代理结构就不规范。但是，如果委托代理结构不完善，委托代理关系不是一种权责关系，管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国有企业在市场竞争中处于劣势。国有企业还没有摆脱计划体制的影响，管理机制、运行机制和观念与市场经济的发展不相适应，生产经营、劳动用工、人事都不适应，企业的收入分配和技术进步没有形成有效机制，缺乏活力；随着市场需求的变化，一些传统产业的生产需要压缩，一批技术装备落后、资源浪费、环境污染严重的企业需要淘汰；一些企业和项目虽然不是重复建设，但由于资金严重短缺和高负债经营，难以生存。定存量、动态增量是国有企业改革在特定历史背景下确立的一项措施。这种安排的一个重要考虑因素是担心国有资产流失，经济学家称之为“国有企业改革的后遗症”。增量有限，国有企业发展不足。国有上市公司股票资产仅约3万亿流通股，占整个上市公司总市值的三分之二。存量资产的流动性和资源的有效配置是促进产业结构优化升级的基础。国有企业只有在存量资产流动的情况下，才具有一定的真正意义上的竞争力
激励机制和约束机制不到位，风险控制和管理存在缺陷。首先，对企业奖惩制度没有具体、明确、规范的要求。缺乏激励是国有企业面临的最大问题。在工资、薪金等物质激励方面，国有企业与外企、民营企业还有较大差距，特别是中高层管理人员和企业骨干人员的收入差距较大。国有企业既缺乏正激励，也缺乏负激励。国有企业管理者只负责胜负，没有建立真正对国有资产负责的机制。由于缺乏标准，现有的一些制度在实践中难以操作和实施。其次，政府决策与企业决策在一些问题上存在混淆，导致一些责任的模糊。三是自我约束和风险控制意识不到位，制度建设存在漏洞。如何建立科学的管理体系和风险防范机制，真正体现谁决策、谁负责的考核管理，是当前企业面临的现实问题
人力资源管理与企业发展战略脱节。目前，我国国有企业的人力资源管理还停留在传统的人事管理层面。其职能大多是制定薪酬分配方案和人员调配、晋升、培训等，没有根据企业发展战略的需要，对包括管理者在内的员工做出统一的规划。企业培训通常与人事部门分开，业务部门一般负责短期培训。而且，这种培训大多局限于在职培训，往往着眼于眼前利益，导致严重的短视
国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度，提高国有经济的整体素质。改革的实质是找到社会主义市场经济体制下公有制的微观实现形式
对全国100户和地方2343户进行了试点，取得了以产权改革为重点、以市场经济为基础的经验
一些重点难点问题，如产权改革、政企分开、国有资产管理体制改革、下岗职工再就业、企业家培训等，都已经找到并解决了
（2）从国有企业机制、投资主体多元化、投资主体多元化等方面，产权合理化，职业企业家逐步成长，政府对企业的行政干预不断减少，企业经营自主权不断增强，企业经营机制发生深刻变化，适应市场经济要求的能力初步增强，一批企业在激烈的市场竞争中成长起来。（3）从国有企业在国民经济中的作用看。国有经济是社会总资产中最重要、最重要的一部分，它紧紧地控制着国民经济和民生的各个部门，是国民经济的基础和生命线，发挥主导作用
国有经济是发展非公有制经济的坚强后盾，是扩大开放的中坚力量，是建设资金的重要来源，是社会经济发展的可靠基础，是提高人民生活水平的重要保障，而巩固和发展社会主义制度的关键
国有企业改革虽然取得了显著成绩，但改革任务还远未完成，目标还没有实现。我们面临许多困难和严峻挑战。进一步深化国有企业改革任重道远
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