| 问题 | 农村集体土地征用问题的理论研究 |
| 释义 | 在目前的情况下，以占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口已经有些困难了。但是，我国近年来不断的征收开发集体土地。过度的开发建设使我国为数不多的土地进一步减少，耕地不足问题更加严重，直接影响我国粮食安全和现代化进程。 征地过多也造成失地农民无田可种。目前，全国失地农民总数在4000万到5000万左右，每年还要新增200多万人。各地普遍采取征地时一次性地支付补偿金，让被征地农民自谋职业。据调查，很多农民失去土地后主要有三种谋生办法：一是闲置在家。靠土地补偿金生活，这并不能从根本上解决他们的生活出路问题。二是靠政府的安排进企业上班。但是在有些地方，政府安置存在局限性，加之失地农民越来越多，不能全部照顾安排。三是进城务工。由于农民文化水平普遍较低，劳动技能单一，在城市很难找到合适的工作，而且还会给城市带来一些社会问题。 目前对失地农民有四项补偿：即土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿及青苗补偿费。政府对失地农民普遍采取一次性货币补偿的方式，不能保障失地农民日后生活。政府发给失地农民的补偿金偏低，一亩土地的补偿金总和只相当于城市居民人均一到两年的收入。再者，政府对失地农民的安置不足，不能给失地农民很好的安排工作。当征地补偿金花完后，失地农民中多数处于失业状态。由于制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率较低，不能享受失业、退休、医疗保障，在就业、子女就学、社会保障等方面享受不到有关政策，导致失地农民问题越来越突出，已影响到城乡社会稳定和农村经济发展。 一方面出现农民无地可种，另一方面也出现土地征用过多、过滥，使土地资源得不到充分的利用，造成土地的大量闲置。在笔者的调查中，发现有些地方征用的集体土地大约有30%的闲置。这不仅是一种资源的浪费，也会加重政府的负担。大量的征收集体土地造成贫富差距加大。土地的征收使一些开发商获得了极大的利润，而使一些农民处于贫困的边缘，不仅没有缩小城乡差距，而且使贫富差距加大。我国人多地少，必须充分利用好每一块土地，造福于后代子孙。地方政府在征收土地时要严格保护基本农田。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。要严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，严禁耕地转化为非耕地，减少闲置土地。要采取硬性措施，千方百计让有限的土地发挥最大效应。 地方政府在征用土地上，要适当提高补偿标准，体现公平补偿原则，不能只采用货币补偿这种单一的补偿办法，应采取多种多样的补偿办法，要征一方土地，富一方百姓。比如，对于大中型能源、交通、水利等基础设施，需要政府征用土地的，可以发放一定数量的土地债券作为征地补偿费，这样既有利于缓解征地时费用支出，又能保障失地农民的利益。对重大企业在建项目，应变一次性货币补偿为入股分红，使农民永久受益。征地不能“征”走农民群众的利益，要让农民群众真正享受到发展带来的成果，这样农民才会自愿地将土地拿出来，共同达到双赢。 |
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