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一国政府同外国建立或断绝外交关系、缔结条约，和国际组织签定协定等行为。属国家行为或政府行为的一种。也是一个国家行使国家主权的行为。它涉及到国与国之间的双边关系，因而不受法院管辖，利益受损人无权对此提起行政诉讼。《行政诉讼法》第12条第1项明确规定，人民法院不受理对国防、外交等国家行为提起的诉讼。
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