| 问题 | 周休二日制 |
| 释义 | 实行40小时工作周，五日工作制，保证劳动者每周有两日休息时间制度。第一次世界大战后，在发达资本主义国家中，都先后实行这种制度，并用法律形式固定下来，只有日本例外，当时，由于发生世界性经济萧条，各国都把它作为解决失业的对策。早在1933年美国实行新政策，奖励实行周40小时劳动制，周休二日制。1935年6月22日国际劳工组织通过关于一周工作时间减为40小时的第47号公约。随之，英国、奥地利、法国，意大利等国家都先后实行40小时工作周，周休二日制度。在第二次大战后，以美国和西德为首的欧洲各国，从50年代开始，普遍推行40小时工作制度，周休二日制。原苏联半数以上劳动者实行41小时，特别产业实行36小时劳动制，周休二日制。英国、法国也广泛实行缩短工作时间，周休二日制。到70年代后期，各国已普遍实行了每周40小时，周休二日制。1962年国际劳工组织又通过了关于缩短劳动时间的第116号建议书，规定每周40小时，周休二日制。这已成为世界发展趋势。随之，又要求实行每周35小时劳动制，周休二日制。同时又进一步要求自由利用余暇的集约化的弹性劳动制度，要求更多的休息时间。日本战后直至今日，工人的实际劳动时间仍显著的高于其他发达国家，而休息时间低于这些国家。1976年《劳动标准法》规定每日8小时、每周48小时工作制和周休一日制，至今未变。近40年来，缩短工时只有通过劳资协议或企业管理部门决定来实行。同时，日本工时长度因企业规模和所属部门不同而有很大差异。1960年以后，在经济高速度增长的情况下，加上受国际劳工组织建议书的影响，迅速地开展了缩短劳动时间运动。到70年代，实行缩短劳动时间的企业约占10%。据1972年抽样调查表明，每周工作42小时或不足42小时的人数占43.9%。 1973年三菱公司开始正式实行每周40小时，周休二日制。后来，大企业采用此制度日益增多，现已达半数以上。但是多采用隔周交替制，即每月二次或一次周休二日制，完全采用周休二日制的企业比较少。同时也不是全部企业同时休息。与此同时，由于劳动强度增大，加班加点日益增多，所以日本工人强烈要求实行周休二日制。在这种情况下，医院、监狱、警察、消防队员和海上保安人员必须采取大幅度增员对策；特别是学校若采用五日工作制，它关系到教育制度改革问题；加上私人企业已普及周休二日制，因此，迫切要求政府和地方公共团体采取相应对策。日本政府决定，在90年代初，把工作时间缩短到每周40小时，周休二日制。为加快这一计划的实现，日本政府于1988年9月22日，在内阁会议上决定，除国立医院、国立大学、博物馆等一部分单位另行部署以外，国家行政机关在每月的第二和第四星期六闭厅休息。并向国会提出了总务厅所管辖的《有关行政机关休息日的法律草案》，即星期六闭厅草案。政府早已规定，于1989年1月开始施行。在日本，实行40小时工作周，周休二日制，已深入人心，并成为工人的基本要求。同时，也成为日本劳动省的一项主要改革政策目标，已纳入了日本的“七年就业计划”中。但从日本全国范围来看，实行40小时工作周，周休二日制仍是未来的奋斗目标。 |
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