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由宗教领袖掌握国家政权的政治制度。宗教领袖以“神”的代表或化身自居，总揽教权和政权，其下各级僧侣均兼管教务和政务，直接实行统治，形成了政教合一的统治形式。在奴隶社会封建社会较为盛行，中世纪欧洲的教皇国就是这种政治的典型代表。至今一些资产阶级国家中仍然存在这种政治制度。
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