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东汉末期思想家。字节信。安定临泾（今甘肃镇原）人。一生未仕，隐居著书，对当时社会生活的各种弊端进行抨击。主要著作《潜夫论》。其法律思想以儒家正统法律思想为本，兼采法家观点。强调治国应“礼治”与“法治”相结合。认为法律是君主驾驭群臣的工具，在治理乱世中具有重要作用，“法令行，则国治，法令弛则国乱。”坚持有罪必罚，反对赦罪。痛斥司法官吏贪赃枉法，拖延诉讼的恶劣作风，要求简化诉讼程序，废除按司法审级逐级告诉的限制。
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