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清朝规定的下级官府呈报公文，源于唐的牒文。清初规定：凡直隶州知州行知府，府、州、县佐贰官行府、州、县等的文书，皆用牒呈。之后，《大清会典·礼部·仪制清吏司三》又明确规定：“凡官文书，上行下行平行，各别其制”。凡“府佐贰行知府、州县佐贰行州县，各用牒呈。知府行直隶州知州，用墨笔照会；直隶州知州行知府，用牒呈。”
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