| 问题 | 政策的制定 |
| 释义 | 政党或政府为了实现一定的任务，根据一定的原则，遵循一定的程序，研究、规划、形成政策方案的活动。政党或政府在领导政治、经济、军事、外交、社会发展的各项工作中，需要制定规范、指导各方面行动的政策。政策的制定，是政党或政府实现其政策调整的前提，是政策调整机制的首要环节。政策的制定一般遵循下列工作程序：(1)提出问题，确定目标。制定政策就是要为政治、经济、社会生活中出现的新问题找到解决的原则和办法，因此要分析矛盾，提出问题，这是制定解决问题的政策的前提。提出问题之后，就要根据所要解决的问题确定政策目标。政策目标是政策方案中的一项重要内容，是政策方案的纲目构想和细节设计的根据。确定政策目标，这是政策制定的起点。(2)拟定政策方案。政策目标确定之后，就要围绕所要解决的问题，对政治环境、经济环境、社会环境等各方面进一步进行调查研究，收集各种资料，听取各方面意见，然后在分析研究的基础上，规定实现目标的政策内容，使其成为一项完整的政策方案。(3)论证方案，选择方案。论证就是对方案进行分析比较，论证其技术上的可行性和经济上或政治上的效益性，为选优提供理论依据。选择方案即经过利弊得失的比较，在综合评价的基础上，选出最优方案，或者综合其中某些方案的优点，形成新的更为有效的方案一。(4)由决策机关作出政策决策。职能部门在选定方案之后，要把方案的选择情况和选定的方案报请决策机关集体讨论决定。决策者的责任是根据专家和各方人士对各种政策方案的优缺点及要求条件的分析，凭借自己对所要解决问题的意义及主客观条件的认识来作出最后决定。这是政策制定的关键环节。(5)颁布实行。决策机关作出政策决策之后，一般的就可以颁布并付诸实施。有些解决新问题的重大政策，由于缺乏实践经验，为了稳妥起见，需要通过局部试点的办法加以验证，使其完善后再普遍实施。 |
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