| 问题 | 关于规范政府与社会资本合作综合信息平台项目数据库管理的通知 |
| 释义 |
关于规范政府与社会资本合作综合信息平台项目数据库管理的通知，中央直辖市和国家计划单列市，新疆生产建设兵团财政局： 进一步规范政府和社会资本合作（PPP）为了深入贯彻落实全国金融工作会议精神，防止PPP被异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险的增加，现就规范国家PPP综合信息平台项目数据库（以下简称“项目数据库”）管理相关事宜通知如下： I.一般要求（I）统一理解。各级财政部门要深刻认识当前规范项目库管理的意义，及时纠正PPP的泛化和滥用，进一步推动PPP的规范化发展，努力推动PPP回归公共服务创新供给机制的源头，促进实现公共服务质量和效率目标的实现，夯实PPP 各级财政部门要认真落实相关法律法规和政策要求，严格控制新申请纳入项目管理库的项目，优先支持存量项目，审慎开展政府有偿工程，确保仓储工程质量。有下列情形之一的项目不得入库： （一）PPP模式不适合实施。包括不属于公共服务领域、政府没有义务提供的，如商业地产开发、招商项目等；不适合由社会资本承担，因为它涉及国家安全或重大公共利益；仅涉及项目建设，无运营内容；PPP模式不适合实施的其他情况（II）准备工作不到位。包括未按规定办理相关项目审批手续的新建、改建、扩建项目；涉及国有资产权益转让的存量项目未按规定办理国有资产相关审批和评估手续的；未通过物有所值评估和财务承受能力证明 （三）未建立绩效工资机制。包括通过政府支付或可行性缺口补贴获得的回报，但与项目产出绩效挂钩的支付机制尚未建立；项目合作期间政府支付或可行性缺口补贴未持续顺利支付，导致一定时期内财政支出压力激增；项目建设成本不参与绩效考核，或与绩效考核结果实际挂钩的部分占比低于30%，强化政府支出责任 三、仓储项目集中清理 各级财政部门在项目管理库组织实施仓储项目集中清理，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评估报告、财务承受能力论证报告、采购文件、PPP项目等重要文件。在上述第（I）项和第（II）项中或在下列情况下不允许入库的物品应退回： （I）未按要求进行“两次演示”。包括已进入采购阶段但未进行物有所值评估或财务承受能力论证的项目（2015年4月7日前进入采购阶段但未进行财务可承受性论证，2015年12月18日前进入采购阶段但未进行物有所值评估的除外）；虽然进行了物有所值评估和财务承受能力论证，但评估方法和程序不符合规定（二）PPP模式不应继续，包括自入库之日起一年内无实质性进展；尚未进入采购阶段，但同级政府在当前和未来几年的财务承受能力已超过10%的上限；项目发起人或实施机构书面确认不再实施PPP模式（三）不符合规范运营要求，包括未按要求转化为社会资本方的融资平台公司；以建设转让（BT）形式实施在采购文件中设置影响社会资本平等参与的歧视性条款；未按照合同约定实施项目债务融资；违反相关法律和政策，未按时足额支付项目资本，将债务资金用作资本，或持有第三方的社会资本（4）构成非法债务担保。包括政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或损失基本本金；政府承诺向社会资本提供固定收益回报；政府及其部门为项目债务提供任何形式的担保；以及e是其他非法债务担保行为 （五）未按要求披露信息。包括违反国家相关法律法规，披露的信息与党的路线、方针、政策不一致，或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和知识产权，可能危及国家安全、公共安全、经济和社会稳定经济安全和社会稳定，或损害公民、法人或其他组织的合法权益；未准确、完整填写项目信息，自入库之日起一年内未更新信息，或未及时、充分披露项目实施情况n、 衡工量值评估、财务承受能力论证、政府采购等关键信息 四、组织实施 （一）落实责任主体。各省财政部门要切实履行项目库管理的主要职责，统一部署所辖市、区、县财政部门开展集中清理工作。政府与社会资本合作财政部PPP中心（以下简称“财政部PPP中心”）负责财政部PPP示范项目的验证和清理，并为清理地方项目管理库提供业务指导（二）完善工作机制。各省级财政部门应成立专门的集中清理工作组，制定工作计划，明确任务分工、工作要求和时间安排，指定专人负责，并邀请专家参加。地方各级财政部门各方协同有关方面，加强政策宣传和舆论引导，及时向财政部报告重要信息（三）明确完成期限，各省级财政部门应在2018年3月31日前完成全区项目管理库的集中清理工作，并将清理工作完成情况报财政部财政部门备案（四）确保整改到位。财政部PPP中心应在30天内对未能完成清理工作的区域进行指导和督促。如果逾期未完成整改或整改不到位，则
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