| 问题 | 社会保险法草案二审稿更加贴近实际 |
| 释义 | 2 008年12月23日下午，十一届全国人大常委会第六次会议分组审议《中华人民共和国onclick="javascript：tagshow(event, '%C9%E7%BB%E1%B1%A3%CF%D5%B7%A8');" href="javascript：;" target=_self>onclick="javascript：tagshow(event, '%C9%E7%BB%E1');" href="javascript：;" target=_self>社会保险法（草案）》，发言摘登如下： 谢克昌委员说，关于onclick="javascript：tagshow(event, '%C9%E7%BB%E1%B1%A3%CF%D5');" href="javascript：;" target=_self>社会保险法，我提两点onclick="javascript：tagshow(event, '%D2%E2%BC%FB');" href="javascript：;" target=_self>意见。第一，我认为这部法律很重要，因为onclick="javascript：tagshow(event, '%C9%E7%BB%E1%B1%A3%D5%CF');" href="javascript：;" target=_self>社会保障是国家最重要的经济onclick="javascript：tagshow(event, '%D6%C6%B6%C8');" href="javascript：;" target=_self>制度之一，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。该法律经进一步完善后，应尽快出台。十七大提出2020年我国全面建设小康社会的奋斗目标之一就是要建立覆盖城乡的社会保险体系，人人享有社会保障。这个目标是定在2020年，现在是2008年底，如果我们到2020年再台覆盖城乡的社会保障体系法律，那就太晚了。第二，我们已经经历了30年的社会保险制度的改革实践，这个实践也要求尽快出台这部法律。更主要的是，现在整个社会发展社会保险的任务十分艰巨，如果社会保险法迟迟不出台的话，很多问题不好解决。一是各地区社会保险政策法规不统一，在城乡之间、不同人群之间社会保险制度还存在差异。二是社会保险onclick="javascript：tagshow(event, '%BB%F9%BD%F0');" href="javascript：;" target=_self>基金支付压力逐年增大。三是体制改革发展中出现的一些社保问题亟待解决，如进城务工的onclick="javascript：tagshow(event, '%C5%A9%C3%F1');" href="javascript：;" target=_self>农民，onclick="javascript：tagshow(event, '%C6%F3%D2%B5');" href="javascript：;" target=_self>企业破产、改制新增许多onclick="javascript：tagshow(event, '%CF%C2%B8%DA');" href="javascript：;" target=_self>下岗、onclick="javascript：tagshow(event, '%CA%A7%D2%B5%C8%CB%D4%B1');" href="javascript：;" target=_self>失业人员，以及各种自由onclick="javascript：tagshow(event, '%D6%B0%D2%B5');" href="javascript：;" target=_self>职业人员，等等，这些群体社会保险政策有待进一步完善。四是社会保险基金的onclick="javascript：tagshow(event, '%B9%DC%C0%ED');" href="javascript：;" target=_self>管理、监督还不够规范，严重存在着挤占、挪用，资金流失等现象。人口老龄化也将进一步加大，onclick="javascript：tagshow(event, '%D1%F8%C0%CF%BD%F0');" href="javascript：;" target=_self>养老金和onclick="javascript：tagshow(event, '%D2%BD%C1%C6');" href="javascript：;" target=_self>医疗费用支付压力，onclick="javascript：tagshow(event, '%B3%C7%D5%F2');" href="javascript：;" target=_self>城镇化水平的提高将使建立健全城乡衔接的社会保障制度更为迫切。onclick="javascript：tagshow(event, '%BE%CD%D2%B5');" href="javascript：;" target=_self>就业形式多样化，将使更多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员被纳入社会保障覆盖范围。这些都对我国社会保障制度平稳运行和建立社会保障事业可持续发展的长效机制提出新的要求。因此，应尽快制定社会保险法，明确国家、onclick="javascript：tagshow(event, '%D3%C3%C8%CB');" href="javascript：;" target=_self>用人onclick="javascript：tagshow(event, '%B5%A5%CE%BB');" href="javascript：;" target=_self>单位和onclick="javascript：tagshow(event, '%C0%CD%B6%AF');" href="javascript：;" target=_self>劳动者在社会保险方面的权利和义务，规范社会保险费的征缴、onclick="javascript：tagshow(event, '%B4%FD%D3%F6');" href="javascript：;" target=_self>待遇给付、经办机构、基金的管理和运营，确定监督措施和法律责任。 张柏林委员说，我对社会保险法修订草案谈一点个人看法。制定社会保险法是一件非常有意义的事。这部法律是在法律体系中起支架作用的一部法律。草案对我们国家社会保险的目标、主要内容等各方面的权利义务和责任都加以规范，这对于推进社会保险事业的发展、维护当事人的权益、改善民生、保证社会和谐和稳定和国家长治久安具有重要意义。这部法各方面期盼，所以抓紧制定很有必要。对现在的onclick="javascript：tagshow(event, '%B6%FE%C9%F3');" href="javascript：;" target=_self>二审草案，我个人认为，从目前来看，虽然还不是很完善，还需要吸纳大家的意见做进一步的修改，但是，总的感到比上一稿更加充实、更加明晰、更加贴近实际。一是，法律框架和基本模式是清楚的。草案对养老、医疗、失业、onclick="javascript：tagshow(event, '%B9%A4%C9%CB');" href="javascript：;" target=_self>工伤、onclick="javascript：tagshow(event, '%C9%FA%D3%FD');" href="javascript：;" target=_self>生育这五项社会保险都单独成章。上一稿是混在一起写的，这次五个险种每个险种分为一章，并且分别对每一项保险的覆盖面、制度的模式、资金的来源、待遇等问题都做出了规定，同时还分专章对社会保险费的征缴、社会保险基金、社会保险经办和社会保险监督都做出了规定。这样，就由一审稿的8章63条，修改为现在的12章91条，增加了4章28条，这五个险种的基本框架和基本模式就体现出来了。二是，发展方向是明确的。目前，onclick |
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