| 问题 | 电力工业部关于印发加强电力财务工作若干意见的通知 |
| 释义 | 为了适应电力工业的改革形势，尽快建立适应市场经济体制、符合国际惯例的电力财务 工作体系，进一步推动和加强财务工作，加快建立现代企业制度的步伐，我部研究制定了《 关于加强电力财务工作的若干意见》，现印发给你们，请认真组织实施。 附：关于加强电力财务工作的若干意见当前电力工业正处在加快改革和发展的重要时期，财务工作正面临着从计划经济体制转 向市场经济体制的历史性机遇。电力工业要适应市场经济体制，建立现代企业制度，加快转换企业经营机制，财务工作必须加强。为了适应电力工业的改革形势，加强和推动财务工作，现提出以下意见。 一、当前财务工作的基本思路在当前及今后一个时期，电力财务工作的指导思想是：认真贯彻党的十四大精神和三中全会通过的《决定》，按照市场经济体制和现代企业制度的要求，以转换企业经营机制、增强企业自我发展能力为重点，积极抓住贯彻《会计法》、《公司法》和“两则”的有利时机，大力推进财务改革，依靠改革推动电力财务工作。 今后一个时期，电力财务工作的基本思路是：全面规划、整体推进、积极开拓、稳步提高。全面规划，就是要树立财务工作的长期目标；整体推进，就是要从改进工作方式、加强组织建设、提高基础工作水平等各个方面全面启动；积极开拓，就是要抓住改革机遇和财务工作的重要环节，开辟领域，积极突破，重点推进价格、国有资产、财税体制、资金管理、财务体制等要素改革；稳步提高，就是要不断巩固财务成果，不断采取措施，推动工作，提 高水平。 二、加强财务工作的目标今后一个时期，电力财务工作的基本目标是：按照市场经济体制的要求，以公司制改组 、商业化运营、法制化管理为主要改革取向，逐步建立符合电力工业特点并与国际惯例接轨的财务工作体系，要力争用五年或更长一些时间，达到以下目标： 1. 确立规范的财务关系。按照《公司法》的要求，建立明晰的产权关系和国有资产经营体制，确立规范的分配关系和财务体制。 2. 建立完整的财会制度体系。初步完成电力工业产业经济政策的立法和重大财会制度的建设工作，基本形成比较完整的电力工业财会制度体系。 3. 初步奠定现代财务管理基础。在建立现代企业制度的同时，初步建立现代财务管理方法体系，初步形成高效、严密、灵活的财会信息系统，财务基础工作基本达到商业化运营 的条件。 4. 树立长远的财务目标。以最大限度地扩大财务成果、形成投资能力为目的，规划电力工业的财务目标。实行长期财务滚动预算和目标控制，电力大中型企业资产负债比例控制在60%以内，资本金利润率达到10%至15%左右，企业自筹投资参股能力达到20%以上。 5. 造就一支素质较高的财会队伍。电力财会队伍要基本适应市场经济条件下企业的经 营管理要求，中级职称以上财会人员比例达到40%，大专以上学历财会人员比例达到60%以上，电力大中型企事业单位总会计师配备率达到95%以上。 三、加强财务工作的措施1. 必须加强对财务工作的领导。要积极适应改革的形势，认真转变观念，进一步深化对市场经济条件下财务工作重要性的认识。单位主要领导要把主要精力用于企业经营和发展上，主动把财务工作纳入工作视野、列入重要的议事日程；要积极发挥总会计师的作用，使其有职、有责、有权；要充分发挥财务部门在经营决策中的重要职能作用，财务负责人要积 极协助总会计师组织好本单位的财务工作。 2. 必须加强财会队伍建设。要大力加强财会队伍的作风建设、组织建设和业务建设，重点加强财会人员的岗位培训和结构调整，支持财会人员接受在职业余的学历教育，做好财会领导干部和业务骨干的选拔和培养。要积极按市场经济体制的要求充实财会人员，调整工作岗位。要按《会计法》的要求，加强对财会领导干部的管理，各级财务部门的领导干部任免，都应征得上级主管单位同意。必须加快总会计师的配备步伐，电力大中型企事业单位，具备条件的都应按《会计法》和《总会计师条例》配备总会计师，条件暂不具备的，应积极 培养选拔，可先配备副总会计师。 3. 必须加强财务基础工作。各单位要抓住当前贯彻《会计法》、《公司法》和“两则 ”的有利时机，积极理顺财务关系、规范财务体制；要认真加强企业财会制度建设，尽快拟定规划并组织实施；要加强财务监督，增强法制观念，强调依法经营，提高遵守财经纪律的自觉性；要加强财会信息系统建设，加强会计电算化工作；要努力提高会计核算的质量，保证会计资料的合法、真实、准确和完整；要加强财会教学和研究工作，大力提高财务工作水平。 4. 充分发挥财务部门的职能作用。电力大中型企事业单位都应按《会计法》要求，设置财务机构，独立履行财务工作的职能，发挥财务部门的职能作用。财务部门要适应改革的 形势，积极面向生产实际，不断开辟新领域，学习新知识，自觉、全面、有效地担负起本单 位财务工作的重任。要重点加强集资电厂、多种经营、股份制改造、利用外资、经济评价等方面的财务工作，积极拓展财务工作的内涵。要大力加强网（省）公司财务部门的力量，充分发挥财务工作在经营工作的重要作用。 5. 大力推行现代财务管理方法。要积极创造条件推行负债经营、预算控制、目标管理等财务管理方式，具备条件的企业要逐步推行国有资产经营体制改革，探索控股经营等新的管理方式，实行资产负债比例管理和利润水平调控。要按市场经济体制的要求，加快调整企业的经营策略，调整财务工作方式，积极探索，大胆创新，逐步建立符合国际惯例的财务方法体系。 四、今后电力财务工作的重点今后一个时期，电力财务工作的基本方式是，抓住重要经济杠杆和财务工作的关键环节，大力培育电力工业财务工作体系，全面实现财务政策、财务关系、财务体制与国际惯例接轨。主要任务是： 1. 以增强企业发展能力为目标，大力推进价格改革。加快电力工业发展，电价改革是关键。电价改革要以形成科学合理的电价形成机制为重点，保障电力工业合理的利润水平，保障电力企业有必要的还货能力和投资能力。 2. 以明晰产权关系为重点，大力推进国有资产管理体制改革。电力工业要积极适应投 资体制改革的形势，规范电力投资 行为，明晰产权关系，为建立现代企业制度创造条件。要在清产核资的基础上，进一步理顺产权关系，要积极规范集资办电项目的投资形式和投资关系，合理确定资本负债数额和各方资本金比例，保持国家的控股地位和能力；要积极按现代企业制度的要求，推进电力企业公司制改组步伐，进一步规范投资者之间的分配关系；要适时地进行国有资产管理体制改革，积极探索国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的国有资产管理体制，探索控股经营等管理形式，保障国有资产保值增值；要积极开辟融资 、筹资的新渠道，推动国有资产存量和国家资本金的流动，改善资本结构，提高国有资产的 运营效益。 3. 以规范财务关系为目标，积极推进财务管理体制改革。推行现代企业制度，电力工业必须改革现行的财务体制。要逐步将现行的企业内部生产、基建、事业单位财务并列的财务体制，改革为生产、建设、经营一体化的财务体制，实行企业统一核算和全过程财务管理 .要积极创造条件，加快生产财务和基建财务的合并步伐，积极稳妥地推进事业单位财务体制改革。要按“两则”做好企业组织结构、产权结构和财务隶属关系的调整，按照投资方式和股权关系重塑企业内部财务关系，建立明确规范的财务管理体制。 4. 以规范分配关系为重点，积极做好财税改革。电力工业要按照财税体制改革的要求，重点规范国家与企业、企业与投资者、企业与职工之间的分配关系。财税改革后，电力企 业与国家的分配关系将长期稳定，财务工作的主要任务是加强纳税管理；投资者之间的分配关系，重点应按新财会制度规范企业税后利润的分配方式，企业税后利润的分配，应严格按 资本金比例确定，保障投资者的合理权益和企业的健康发展。今后一个时期，电力企业与职工的分配关系，主要将通过工效挂钩的形式确定，国家主要进行工资总额的总量调控，电力企业要加快内部分配改革的步伐，要积极推进医疗、公伤、养老、住房等社会保障体系改革，增强企业和职工的自我激励和自我约束机制。 5. 以获取投资功能为重点，大力加强资金管理。财务工作要积极适应投资体制改革的新形势，加速培育企业内部投资功能，改革资金管理制度。资金管理制度改革，必须坚持集中管理、综合平衡、统筹调剂的原则，各项资金都应由财务部门统一管理，建立健全资金审批程序和管理办法。电力企业要建立资金管理委员会（或领导小组），总会计师在资金管理上 要对一把手负责。企业内部要建立资金审批制度、预算管理制度、经济评价制度和监督检查制度。要统筹安排各项资金，优化资金投向，保障重点资金需要，提高资金使用效益。电力企业都要从留用资金中挤出一部分用于电力建设，用作资本金投入。要积极利用各种资金渠 道，努力办好企业集团财务公司，积极涉足资本市场，探索利用股票、债券等筹资方式，努 力降低筹资成本，推动企业内部资金融通和资本流动。 6. 以提高经济效益为中心，抓住财务管理的重点环节。电力企业要重点加强收入和成本管理工作。采取有效措施加强电（热）费回收，抓好电价改革方案和贯彻落实，防止电费拖欠和短收；要继续推行招投标制，降低工程成本，控制基本建设造价；要适应新形势，改革成本管理的内涵和方式，切实加强燃料和购电成本管理，坚决抑制管理费的过速增长；要积极推行多种形式的内部经济责任制，增产增收，降低消耗、减少浪费、节约支出。事业单位要加快内部改革，积极开辟财源，加强事业经费的预算控制。 |
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