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问题	行政管辖属地规则是什么意思
释义	属地管辖是指行政主体系统中确定同级行政主体之间首次处理行政事务的分工和权限，任何一个行政主体都有其独立的行政管辖区域。针对于行政管辖属地规则是什么意思的问题，法律网的小编为您整理了相关知识。     一、行政管辖属地规则是什么意思？     行政许可法第64条规定了行政许可监督检查的属地管理原则。     《行政许可法》第六十四条 被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。     本条是关于辖区外行政机关对被许可人违法情况向作出行政许可决定机关实施抄告的规定。     本法第十五条规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府的规章因行政管理的需要，具有一定的行政许可设定权，但是，不得设定行政许可限制其他地区的个人或者企业到本地区开展生产经营活动或者限制其他地区的商品进入本地区市场。这个规定旨在打破地区封锁和市场垄断。根据这一规定，个人或者企业在一个行政区域内取得的行政许可，到另一个行政区域内仍然具有法的效力，被许可人有权依据已经取得的行政许可证在该行政区域内从事生产经营活动。     但是，个人或者企业在一个行政区域内取得的行政许可在另一行政区域有效，同时会带来一个问题，即对被许可人从事行政许可事项的生产经营活动的监督检查机关可能并不是行政许可的实施机关。根据宪法和地方组织法的有关规定，行政区划内的行政机关在该行政区划内从事日常的行政管理活动。根据行政处罚法第二十条的规定，除法律、行政法规的特殊规定以外，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。按照对违法行为实行属地管辖的原则，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域以外从事违法生产经营的行为，应当由该行为地的有关行政机关实施行政处罚。     行政处罚法确定的违法行为属地管辖原则固然很重要，但是，对于被许可人的违法行为仅由违法行为地的行政机关实施行政处罚，还不能保证行政管理的连续性、统一性、效率性，因为被许可人在异地受到行政处罚甚至被吊销营业执照，而本行政区域签发营业执照的行政机关并不知晓，因此，实行行政机关之间的抄告制度就很有必要。目前，我国法律体系中对有关行政机关之间抄告制度的规定还不够完备。所谓抄告制度，就是没有隶属关系的国家机构之间互相抄送文件、告知情况的制度。它不同于报告制度，报告制度指的是下级对上级机关的报告制度，或者被管理单位对管理机关的报告制度。比如，药品管理法第七十一条规定“国家实行药品不良反应报告制度。药品生产企业、药品经营企业和医疗机构必须经常考察本单位所生产、经营、使用的药品质量、疗效和反应。发现可能与用药有关的严重不良反应，必须及时向当地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生行政部门报告。”这就是被管理单位对管理机关的报告制度。抄告制度的特点是，抄告机关之间彼此没有隶属关系，既可以是平级机关之间的抄告，也可以是没有隶属关系的上下级机关之间的抄告；既可以是本行政区划内有关机关之间的抄告，如省级行政区划内有关机关之间的抄告，也可以是跨行政区划机关之间的抄告；既可以是同一职能机关之间的抄告，也可以是不同职能机关之间的抄告。抄告制度的基本特点在于：第一，抄告机关没有上下级之间的隶属关系，因为有隶属关系就直接报告、通知而不需要抄告了。第二，抄告的目的是使不同的机关之间保持工作的连续性、统一性和效率性。第三，抄告的方式是不同的国家机关之间互相抄送文件，告知情况，沟通信息。     本条规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的机关。这一内容是对行政管理活动中的抄告制度作出的重要的具有创新意义的规定。本条规定包含以下几项内容：第一，本条规定的抄告制度主要是跨行政区划的行政机关之间的抄告制度，即不同的行政管辖区之间的抄告制度。第二，本条规定的抄告制度，只适用于不同行政管辖区之间的行政机关，在对被许可人生产经营活动的监督检查中实行的抄告活动。第三，根据本条规定，违法行为发生地的行政机关抄告作出行政许可决定机关的内容，包括被许可人的违法事实和对被许可人作出的处理结果两个方面，以利于作出行政许可决定的机关了解全面情况。在得到抄告后，如果被许可人被行政管辖区域外的行政机关依法吊销从事生产经营活动的许可证，作出行政许可决定的机关就可以依法注销对被许可人作出的行政许可。总之，本条对行政许可监督检查中抄告制度的规定，是行政立法活动以及行政管理活动的重要创新，对促进不同行政管辖区域的行政机关在日常行政许可监督管理互相沟通信息，保持行政管理工作的连续性、统一性和效率性，都具有重要意义。          二、行政诉讼管辖的类型     1、级别管辖     级别管辖是不同审级的人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分。我国人民法院的设置分为基层、中级、高级和最高人民法院四个审级，《行政诉讼法》则分别确定了他们各自审理第一审行政案件的权限范围。级别管辖的一般标准是：一般案件由基层法院管辖，特殊案件分别由中、高、最高人民法院管辖。对于级别管辖，着重所应把握的是分别归中级、高级以及最高法院管辖的特殊案件。除此之外的行政案件均归基层法院管辖。中级人民法院管辖三类特殊行政案件：     (1)确认发明专利权案件和海关处理的案件；     (2)对国务院各部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为提起诉讼的案件；     (3)本辖区内的重大、复杂案件。高级、最高人民法院管辖的也是本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。     2、地域管辖     地域管辖是在级别管辖的基础上解决同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，行政诉讼的地域管辖可以分为一般地域管辖和特殊地域管辖。     一般地域管辖是指适用于一般行政案件、按照一般标准确定的管辖。地域管辖的一般标准是：行政案件原则上由最初作出具体行为的行政机关所在地人民法院管辖。该标准包含着两层含义：首先，行政诉讼中地域管辖的确定一般遵循“原告就被告”的原则，公民、法人或其他组织应该向被告行政机关所在地人民法院起诉；其次，公民、法人或其他组织应该向最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院起诉，之所以加“最初”这一限定，是因为有些行政案件是经过行政复议的，这时客观上存在两个行政机关，需要予以明确。     特殊地域管辖是指适用于特殊案件，按照特殊标准来确定的管辖。行政案件是复杂的，有时因为某种特殊因素的存在，根据一般标准来确定地域管辖可能会导致不公平，因此需要按照特殊标准来确定管辖。行政诉讼中的特殊地域管辖具体包括以下三种：(1)经复议的选择管辖，可以按一般标准由原行为机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖，根据原告的选择来确定。至于行政复议机关改变原具体行政行为包括：一是对原具体行政行为所认定的主要事实和证据的变更；二是变更原具体行政行为所适用的规范性文件，对定性产生影响；三是变更处理结果。(2)因不动产提起诉讼的，由不动产所在地人民法院专属管辖。(3)对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼的，由被告所在地或原告所在地管辖。原告所在地包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。     3、裁定管辖     这是指根据人民法院作出裁定或决定来确定行政案件的管辖。主要有以下三种：     (1)移送管辖，指某一个人民法院受理原告起诉后，发现自己对该行政案件没有管辖权时，将案件移送到有管辖权的法院；     (2)指定管辖，指上级人民法院在一定情形下指定由某一个下级人民法院管辖；     (3)管辖权的转移，指经上级人民法院决定或同意，将行政案件由下级人民法院转移给上级人民法院，或者由上级人民法院移交给下级人民法院。     行政复议与行政诉讼最大的区别在于管辖。由于行政机关的设置明显复杂于法院，其管辖也就不同于行政诉讼。行政复议管辖可以分成三类：一是对政府所作行为不服申请复议，按照“政府对政府”的标准确定管辖，向其上一级政府申请复议；二是对政府工作部门所作行为不服申请复议，应当根据管理体制确定管辖。对于实行双重领导体制的部门，由政府工作部门所属政府或上一级主管部门管辖，由申请人选择；对于实行垂直领导的部门，由上一级主管部门管辖；三是特殊机关或组织设置的管辖，可以按照先确定行为主体，然后找其上一级的原则确定管辖。     以上便是法律网的小编为您介绍的关于行政管辖属地规则是什么意思的内容。此外，《行政诉讼法》第17条规定：行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
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