一、可以发行债券的发行人是
可以发行债券的发行人是：
政府、企业、银行、上市公司。债券是政府、企业、银行等债务人为筹集资金,按照法定程序发行并向债权人承诺于指定日期还本付息的有价证券。
《企业债券管理条例》第五条
本条例所称企业债券，是指企业依照法定程序发行、约定在一定期限内还本付息的有价证券。
二、公司发行债券的条件
法律网提醒您，公司发行债券的条件有：
1.经资信评级机构评级，债券信用级别良好。
2.债券的利率不能比国务院限定的利率水平高。
3.最近三个会计年度实现的年均可分配利润不少于公司债券一年的利息。
4.公司的生产经营符合法律、行政法规和公司章程的规定，符合国家产业政策。
5.公司最近一期末经审计的净资产额应符合法律、行政法规和中国证监会的有关规定。
6.公司内部控制制度健全，内部控制制度的完整性、合理性、有效性不存在重大缺陷。
7.股份有限公司的净资产不少于人民币三千万元，有限责任公司的净资产不少于人民币六千万元。
8.上市公司发行可转换为股票的公司债券，除要符合以上的条件外，还要符合证券法等关于公开发行股票的条件，并报请核准。
9.本次发行后累计公司债券余额不超过最近一期末净资产额的百分之四十；金融类公司的累计公司债券余额按金融企业的有关规定计算。
三、公司发行债券的程序
1.由债券发行人选订主要委托人商定发行计划，签订协议。
2.由主要委托人代发行人申请资信评级，申请主管部门批准上市发行债券。
3.主要受托人安排登记代理、支付代理、认购代理。
4.发行人与登记代理、支付代理、认购代理签订协议。
5.认购代理负责向投资者介绍情况，作好宣传。
6.认购代理收缴代理已经收集的款项，或者由登记代理登记债券，并凭登记债券收据、息票换回收款收据，认购人可凭债券收据与息票到期领取本金。
7.债券还本付息前，发行人应将款项拨付给代理人，以便还本付息赎回债券。
8.还本付息结束，由支付代理通知登记代理，凭此取消登记。然后由主要委托人将已注销的债券归还发行人，这样就全部结束了债权债务和委托代理关系了。
引用法条：
[1]《企业债券管理条例》第五条
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